象山县人民政府办公室关于县十九届人大三次会议第21号建议的答复

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陈烨等代表：

你们在县十九届人大三次会议上提出的第21号建议《关于加强外卖食品质量安全管理的建议》被列为重点建议，由钮晶莹副县长领办，县市场监管局主办，县商务局协办。经前期沟通协调，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

我县网络订餐经营平台主要有“美团外卖”和“饿了么”两家，两个平台的象山地区第三方代理商分别是宁波科跃电子商务有限公司（美团）和视眼商业管理（浙江）有限公司（饿了么）。目前，我县入网餐饮经营商家1000余家，已建成“阳光厨房”并接入“浙江外卖在线”，实际活跃商家约750家，其中从事外卖经营无堂食商家60余家。

二、主要做法

（一）多举措规范网络订餐经营行为。一是扎实推进“阳光厨房”建设。自2015年开始，积极探索阳光厨房先进管理措施，争取财政资金补助鼓励商家建设“阳光厨房”，遵循“试点先行、重点突破、因地制宜、逐步推进”原则，2018年，在传统阳光厨房打造的基础上，先后成功试点实现“外卖+阳光厨房直播”“二维码+阳光厨房”模式，属于全市首创。从玻璃隔断、店内高清视频展示到联网“浙江外卖在线”和网络订餐平台APP展示，“明厨亮灶”实现迭代升级。目前共建成网络餐饮单位“阳光厨房”1060余家，“阳光厨房”建设率、在线率分别保持在98%和90%以上，消费者可实时在线观看网络订餐商家后厨加工操作情况并择优消费。二是全面落实外卖封签使用。先后免费向外卖商家提供外卖封签320万条，并引导商家自行订制个性化封签，确保每一份外卖订单均使用外卖封签。通过外卖骑手拒绝配送和倡导消费者拒绝接受无外卖封签的外卖订单，保障外卖食材“最后一公里”安全。出台《象山县外卖封签违规使用举报奖励办法》，鼓励消费者投诉举报，目前共受理处置7起。三是规范平台经营行为。依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，每年约谈平台代理商负责人两次以上，要求平台加强入网审查、信息公示、配送人员培训及配送环节检查，督促平台加强外卖骑手管理，开展食品安全知识培训。

（二）多手段强化网络订餐单位监管力度。一是加大线上线下对网络订餐单位实时监管力度。2022—2023年实施网络餐饮月检查月通报制，每月对不少于100家入网餐饮单位开展全方位检查，依托“浙江外卖在线”监管平台，通过“数智人”抓拍和人工巡查，累计抓拍从业人员不着工作衣帽、摄像头遮挡、移位、断电及未安装“阳光厨房”等违规行为1500余条，确认违规近800条，问题闭环整改率100%，下线问题商户150余家。二是加大重点问题整治力度。以月销量前100名网络订餐单位和60余家经营外卖无堂食商家（主要集中在步行街一带）为重点对象，针对食材采购、环境卫生、未安装或未规范使用阳光厨房、未规范使用食安封签等重点问题开展专项整治。期间，共作出责令改正通知书160余份，立案查处未安装阳光厨房、未规范使用阳光厨房、未规范使用食安封签等案件97起。三是加大监督抽检力度。紧盯平台“排名前、人气高、销量大”的网红商家，强化网络订餐食品监督抽检，对消费者关注度较高的餐具、奶茶饮料、汉堡、肉类产品等开展抽检，全面规范网络餐饮市场经营秩序，2022年以来共计监督抽检250余批次。

（三）多渠道构建社会共治格局。一是开展“随机查餐厅”直播活动。随机选取餐饮店，邀请人大代表、政协委员、消费者和镇乡（街道）食安办工作人员参与监督，直播活动通过县融媒体平台、视频号等渠道播放。累计开展直播活动2期，观看直播7000余人，推送微信公众号文章2期，营造公众参与食品安全共治氛围。二是投保食品安全责任保险。充分发挥食责险的事前预防与事后保障作用，平台外卖商家通过投保食责险，提升食品安全风险防控能力。三是多形式扩大宣传效应。落实餐饮食品安全“红黑榜”制度，在微信公众号和相关媒体公示餐饮单位“红黑榜”，并对近两年曝光的黑榜单位开展“回头看”检查，实现问题整改100%闭环。2022年以来，已累计发布网络订餐专题红黑榜19期，公布红黑榜单位137家。更新食品安全科普模式，开设“‘象’你道食安”栏目，转变原先单一的图文科普为“图文+视频+直播”形式，不断累计推送科普视频11个，开展线上直播和实地体验活动4场，多场活动线上围观人数破万人，群众参与食品安全知识学习主动性大大增强。

三、存在问题

一是经营者食品安全意识和自律意识有待提高。网络餐饮多为小餐饮店，经营面积小，设施设备简单，经营者文化水平不高，食品安全意识差，店铺流转快，环境卫生不整洁、加工操作不规范、“三防”设施不到位等问题经整改后依旧容易反弹。

二是经营平台对入网餐饮店的审核把关还有漏洞。平台为追求业绩，对入网餐饮店审核把关不够严格，重数量而轻质量情况一定程度存在，未能及时发现并主动下线、关停问题单位，未及时清理已关停的“僵尸户”，同时对外卖骑手培训教育不够频繁。

三是监管执法上还存在一些不足。因外卖商家变动较大、数量多，而监管和执法力量不足，对外卖商家的监督执法力度有待进一步加强。

四、下步工作

一是强化日常监管，加大治理力度。在严格把关许可、备案基础上，加大日常巡查频次，实施“线上线下”协同检查，严格督促商家做到证照齐全、公示信息完整无误、规范加工操作、保证阳光厨房正常运行、规范使用外卖封签。加强食材原料靶向抽检及溯源监管，严格规范食材索证索票，进一步拓宽食材抽检范围，增加监督抽检批次数，严格规范不合格产品后处置。严厉查处加工使用过期变质或来源不明的食品原料、滥用食品添加剂等违法行为，提请、督促平台及时下线环境脏、乱、差及其他较明显违法行为餐饮店。引入网络餐饮食品安全风险智治应用系统，强化外卖单位数字化治理，通过技术手段抓取视频遮挡、移位、模糊，商家不规范经营行为，通过多方高效联动，实现问题精准发现，处置及时有效。

二是加强对网络订餐第三方平台的监管。不定期约谈平台，督促平台定期对员工及骑手开展培训教育，完善投诉举报处置、食品安全违法行为制止及报告等相关食品安全制度，主动承担平台对入网餐饮单位的监督责任，及时发现并下线问题单位，向监管部门报送入网餐饮监督情况。

三是加强宣传教育，进一步强化社会共治。一方面,加强对平台及入网餐饮经营者的宣传教育，宣传食品安全知识法规，强化食品安全主体责任意识，持续组织开展外卖商家食品安全知识宣传培训。另一方面，继续通过各类媒体，借助各种平台、活动向公众宣传食品安全相关知识，增强食品安全意识，引导公众参与食品安全监督。第三，加强食品安全监管信息公开，强化“红黑榜”发布，宣传好的、曝光差的外卖商家，鼓励广大消费者举报违法行为，倒逼网络订餐食品经营者自觉规范合法经营。

衷心感谢各位代表对网络订餐食品安全的关注和对我县食品安全工作的支持！

象山县人民政府办公室      

2024年5月16日        

（联系人：杨培良，联系电话：13968369999）