关于县十九届人大三次会议第132号建议的答复

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象自然资规函〔2024〕5号

尊敬的王春飞等代表：

你们在县十九届人大三次会议第132号建议《关于深入开发利用道人山等无人岛的建议》已收悉，非常感谢你们对自然资源和规划工作的关心与支持。现答复如下：

象山海洋资源非常丰富，是全省乃至全国少有的兼具山、海、港、滩、涂、岛资源的半岛县，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是国家中心渔港。全县海域面积6618.17平方公里，海岸线长988.15千米，其中大陆岸线长323.16千米；全县拥有海岛505个，占全市82.65%，海岛面积194.78平方公里，其中有居民海岛10个，面积174.92平方公里，无居民海岛495个，面积19.86平方公里。象山海岛分布既集中又广泛，“集中”指其集群的特点，“广泛”是指从北往南均有分布，有象山港岛群、东屿山岛群、道人山岛群、乱礁洋岛群、大平岗岛群、韭山列岛、旦门山岛群、屏风山岛群、半招列岛、石浦港岛群、花岙岛岛群、南田岛西岛群、南田岛东岛群、渔山列岛等岛群。

全县共有3座无居民海岛取得了海岛使用权，分别是旦门山岛、大羊屿岛和汰网屿山岛。旦门山岛位于象山半岛中部、大目洋中部海域，用岛类型为旅游娱乐，于2011年11月8日通过申请审批手续办理，象山海洋游览度假有限公司获得了我国首本无居民海岛使用权证书，2023年6月16日，被私人老板在拍卖网站上竞得。大羊屿岛位于象山半岛东部沿岸、大目涂东北侧，用岛类型为旅游娱乐，于2011年11月11日通过拍卖的形式取得无居民海岛使用权。汰网屿山岛位于石浦港内，用岛类型为工业仓储，于2021年11月15日取得无居民海岛使用权证。

针对无居民海岛的规划、政策支持和资金保障方面，我局结合相关职能部门和属地政府意见，将开展以下工作：

一是规划引领，推动统筹发展。坚持“多规合一”基本要求，根据《浙江省海岸带及海洋空间规划》将无居民海岛分为特殊保护型、一般保护型和优化利用型，涂茨镇的东屿山岛、外干门岛，主导功能为适度发展港口物流仓储和临港工业，道人山岛主导功能为适度发展生态旅游和现代农渔业。我局将积极与上级部门对接，从海岛的实际用途出发，将海岸带规划和综合管理向蓝海领域延伸拓展，推动海陆统筹、城乡一体、经济社会协调发展，着力形成同步、全面、统筹发展的格局。

二是统筹谋划海岛开发利用。2022年12月20日象山县列入无居民海岛历史遗留问题处置全国试点县，目前处置方案已全部编制完成，我局将以此为契机，对于海岛特征不明显、已填成陆的海岛（尤其类似道人山的海岛），从长远角度出发，统筹谋划开发和利用布局，明确可开发无居民海岛的旅游娱乐发展方向，并考虑纳入土地管理和县全域旅游规划，明确开发利用具体方案，实现海岛价值最大化。

三是加强政策保障，简化审批流程。积极向上争取优惠政策，同时，需县级财政部门对无居民海岛管理提供资金保障支持，进一步充实无居民海岛数据库。无居民海岛的审批权限在省、国务院一级，前期审批工作较为繁琐，我局将加强与上级部门沟通对接，对高质量、有潜力的海岛项目，在符合相关法律法规和海岛保护与开发要求的前提下，简化审批流程，及时解决海岛保护与开发利用过程中产生的问题，推动海岛保护与开发事业的发展。

象山县自然资源和规划局

2024年4月30日

（联系人：白秉鑫，联系电话：0574-89522032）