反走私县域治理的象山实践

东陈乡沿海岸线景致。

设置在墙头镇跳头咀码头重要点位的智能限高杆。

海上反走私巡查。

象山县反走私智控平台。

东旦村换种方式“吃海”，利用现有滨海资源，大力发展海洋休闲等新兴业态。

反走私县域治理是发展新时代“枫桥经验”、推动基层善治的重要探索，是保护人民切身利益、维护市场经济秩序的重要内容，更是守护国家安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

东海之滨的半岛象山，三面环海两港相拥，海岸线长达988公里，大小岛屿505个，海域面积6618平方公里，海域广、岸线长，沿海码头、堤岸、岛礁、岙口、滩涂等隐蔽点位较多，是东南沿海反走私斗争的重要前沿。

在一望无垠的海面上，反走私斗争形势错综复杂，全域全天候防控难度大。如何破题？象山以构建反走私县域治理共同体为目标，在码头“七到位”管理制度的基础上，运用变革思维，建设合成作战“指挥部”，搭建数字智控“大本营”，打造村社综治“工作站”，布好云上“千里眼”，用好百姓“顺风耳”……“打防控管宣”有机协同，助推反走私县域治理工作海上“一屏掌控”、岸边“三色监管”、陆地“五道防线”、执法“一支队伍”，确保走私货物“不上岸”，合成打击“不掉链”，全面筑牢反走私“铜墙铁壁”。

统计显示，近3年，象山县走私发案数年均下降53.3%，被列为全国首个反走私县域治理试点，走出了一条具有示范意义和推广价值的反走私县域治理“象山路径”。

智控协同 筑牢立体屏障

这一边，海面上的可疑船只进入预警区域，准备过驳不明物品；另一边，洋面雷达、高点监控等组成的监控网络高效运作，将信息实时传递给“智控”后台，系统自动分析数据，联动各项资源进行预警防范。这是象山反走私智控平台的日常工作情景。

“以前，我县海上反走私综合治理的情报获取主要依靠人工举报、日常巡查发现等，各部门的协同作战能力不强，执法力量捉襟见肘。”有关负责人介绍，近年来，我县立足“数字赋能、多跨协同、整体智治”理念，创建反走私合成作战中心，通过构建“1+5+N”实战指挥体系，完善五大运行机制，创新三种执法办案模式，形成集组织、协调、预警、研判、指挥等功能于一体的“1+3+5”海域现代化治理工作格局。

同时，打破“数据壁垒”“信息孤岛”，全量归集公安、海警等14个部门1.2亿条数据，贯通“浙渔安”、海事海上智控等19个数字化应用，打造反走私智控平台，形成县域反走私“大数据资源池”，建成风险预警、指挥调度、设施监管等五大场景和十大业务子系统。

该平台依托各类前端感知信息，对走私活动“一脑分析”，实时诊断各类可疑涉私行为，精准转化为行动指令，信息共享、统一指挥、协同处置，全面完善海陆反走私预测、预警、预防立体化管控体系。

我县还将渔业安全管理和反走私工作相融合，不断推进智慧渔港建设。如今，洋面上，依托雷达岸台、北斗定位等数据信息，构建三道智能防护圈层，让反走私“看得见、连得上、能预警、精准打击”；陆上，则按县际、镇际等区域划分“五道防线”，实现路网全程精准预测预警走私活动。

按照“大综合一体化”理念，在反走私合成作战中心基础上，联合公安、海警、市场监管等部门组建专业化海上执法队伍，纵深推进“净海”“象安”等行动，强化“购、运、储、销”全链条联查联打联治，近三年查获走私案件9起。

群防群治 建强前哨阵地

“限高杆没有横杆，咋限制走私车辆进出？”2023年年中，当东陈乡旦门村一码头进出通道新设置一个I字形的限高杆装置时，很多村民提出疑问。“这叫‘无感式’智能限高杆，是县里研发的第四代反走私限高杆，看着简单，全是高科技。”村里的反走私专职队员为大家解惑。

智能限高杆被称为“海防哨兵”。其中的“无感式”智能限高杆主要适用作业较多且走私风险不高的码头通道，采用雷达监测通过的车辆高度，设置了报警值，一旦出现异常，会马上发出预警。因它的I字形设计，在对重点车辆和人员进行管控的同时，还能有效解决“三三式”智能限高杆需人工拆卸的问题，便利码头正常作业运行。且“无感式”智能限高杆预留有限高杆接口，特殊情况下能够加装，限高通行。

根据码头（风险点）不同特征和需求，设置“三三式”限高杆和“无感式”限高杆，真正做到精准施策、有的放矢，实现资源的集约化、精细化管理。目前，全县共部署了72套。

针对可能存在的走私风险隐患点，我县将沿海岸线划分为码头、岙口、埠头、冲滩点、闸门等6类，接入2万余路视频监控，新建了126只热成像监控，通过布建物联感知设备，实施“红、黄、蓝”三色风险等级管理，实现岸线风险动态感知。

象山18个镇乡（街道）均临海靠海，反走私除了物防、技防，更有人民群众这片“汪洋大海”。近年来，我县创新贯通省基层社会治理“141”平台与反走私智控平台，整合政府、村（社）网格、企业、个人等群防群治力量，构建“县-镇-村-网格”四级治理机制，以县域775个村（社）网格为基础，组建并配强“1+3+N”反走私专职队伍，建立“2+3”巡查机制。

全县224个码头建立了乡镇、派出所、村（社）、企业“四级码长制”，67名乡镇干部包干联片担任海岸线段“段长”，联动355名网格长，点对点落实“日巡查、周走访、月宣传”制度，形成“村社有网、网中有格、格中定人、人尽其责”的工作格局，实现了监管全覆盖、信息全收集、处置全闭环，持续加固反走私“岸线长城”。

陆上有网格，海上也不落下。象山共有捕捞渔船2519艘，警民联动组建了134支“红帆船队”，划分5个“红色网格”，实施海上党建“红帆工程”，构建“海上流动党支部”，定期开展“红帆说事”活动。截至目前，已有效发现和处置走私线索23条，构建共建共治共享海上治安管理模式。

在此基础上，我县用好考核“指挥棒”，将反走私纳入目标管理考核，建立反走私督导考评机制，倒逼压实属地管理责任、部门监管责任。

共建共享 全民创业奔富

地处象山南部的东陈乡临海渔村东旦，拥有15公里海岸线。这几天，村里的说事报告厅正在举办一场全省反走私艺术展。除了大学生设计的反走私主题海报展陈，艺术展还邀请了非遗传承人，通过剪纸等艺术创作的形式宣传反走私，前来参观的村民、游客络绎不绝。

多元化的反走私宣传，已成东旦的常态。该村依托乡村治理学院对村民开展法治教育、反走私培训等，反走私工作还被纳入村规民约。从2021年开始，东旦村再未发生一起走私事件。

作为“村民说事”发源地，象山牢固树立“宣传也是打私”工作理念，将反走私工作与“村民说事”有机结合，全面深化“说事系列”，按照“三治融合”要求，升级推出“警民说事”“渔嫂说事”“红帆说事”等说事制度，突出正向引导、正面宣传，进一步提高全民反走私意识，汇聚反走私强大合力。

“说事”过程中，群众评议机制也不断完善，通过开展电话访问、问卷调查、入户走访等方式，听取老百姓对反走私工作的评价评议；建立反走私举报奖励机制，畅通群众举报渠道，激发群众参与反走私工作的积极性和主动性。截至目前，累计接到举报线索110余条，兑现奖励20余万元。

我县创新打造反走私“一廊、一厅、一院、一角、一栏、一屏”“六个一”宣传阵地，推进“六有五无”反走私示范村建设，积极开展“五进”宣传活动，覆盖群众超10万人次；大力开展“无走私村”创建，推广渔船“旅馆式”登记等制度，打通反走私工作“最后一公里”。

东旦村是象山县第一批“六有五无”无走私村创建村之一，2022年被评为宁波市反走私县域治理示范村。令人欣喜的是，在持续推进反走私工作中，这个临海渔村的发展机遇也悄然而至。

近年来，东旦人换种方式“吃海”，充分盘活现有资源，大力发展乡村民宿、海洋休闲两大新兴业态，岸线滩涂码头更“净”、更美了，和美乡村新风扑面而来。如今的东旦村，户年均收入超过25万元，村集体经济经营性收入高达110万元，走出了一条向海图强的共富之路。（记者 郑丹凤）

（图片由县政府口岸海防打私科和东陈乡政府提供）