象山县渔业局2024年度法治政府建设报告
2024年，象山县渔业局法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，遵照党中央法治政府建设决策部署和省委、市委、县委工作要求，贯彻落实法治政府建设实施纲要，强化党对法治建设工作的领导，推进法治机关建设，提升依法行政能力，为全县渔业工作提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、 推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严谨公正履职，推进法治政府建设。
1. 积极推进合法性审查工作。我局严格按照《浙江省行政合法性审查工作规定》等规定，认真开展重大行政决策、重大行政决定、行政规范性文件、行政协议的合法性审查，做到应审尽审。2024年，我局共审查重大行政决策1件、重大行政决定800余件次、行政规范性文件10件、行政合同53份，开展公平竞争审查9件，未发生行政复议案件和行政诉讼案件。开展规范性文件清理，废止规范性文件11份。
2.成立行政执法案件审查委员会。根据《中华人民共和国行政处罚法》《行政案件办理程序规定》《浙江省行政合法性审查工作规定》等法律、法规、规章的规定，制定行政执法案件审查委员会工作规则。进一步提升行政执法案件质量，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民了群众合法权益。案审委成立后，已审查行政处罚案件3件。
3. 规范行政执法行为。提升行政执法队伍水平，66名干部申领了行政执法证，其中4名新晋干部通过了执法证考试；单位聘请1名法律顾问，培养1名青年干部成为公职律师，在制定重大决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问、公职律师作用；提升行政执法案卷质量，推行农业行政执法文书制作规范，按照行政处罚、行政许可质量评查标准制作相关法律文书，累计9个案卷送市、县参加案卷质量评查活动，其中1个行政许可案卷被评为县行政许可十佳案卷，1个行政处罚案卷被评为市行政处罚十佳案卷。
4.规范执法程序。推行“大综合一体化”改革，做到行政案件在浙江省统一行政处罚平台实时上传、流转、法审，在局门户网站公布行政执法事项、行政执法人员、行政执法依据、行政执法流程、自由裁量标准、行政执法结果等，2024年累计执法检查3316次，立案297起、结案235起，办理行政许可事项2938项，处理举报投诉79件，政府信息公开129件。
5.完善制度，强化监管。全面推行行政执法三项制度，一是全面推行行政执法公示制度，在局门户网站公示行政处罚、行政许可的事项、依据、流程等；二是全面推行行政执法全过程记录制度，执法人员配备执法记录仪37台、录音笔7支、照相机4台，在行政执法过程中录音、录像，并将音像记录保存归档；三是全面推进重大行政执法决定法制审核制度，并且按照“大综合一体化”改革的要求，法制审核从重大行政执法决定扩大到所有行政处罚决定。
6.加强渔业生产安全管理，遏制安全事故发生。2024年共发生渔船安全事故2起，与上年相比减少33%，发生渔船险情11起，与上年相比减少8%；开展渔船改造，制定《安全生产隐患大排查大整治》《涉海涉渔领域安全生产整治攻坚行动方案》等专项行动方案，开展安全生产大排查大整治暨伏休整治、“中国渔政亮剑2024”“春雷”“雷霆”“铁拳”等系列行动，对标对表《象山县涉海涉渔领域安全生产整治攻坚行动工作清单》，完成攻坚行动任务8类28项，建立健全长效机制5个；渔船本质安全逐步提升，攻坚渔船“两新”，建设完工安全引领船152艘（含2艘示范渔船），拆旧建新渔船32艘，完成各类渔船检验3010艘次、申报办理各类渔船专项特许1254艘、整治“船图不符”渔船241艘、“船证不符”渔船583艘，完成渔供船北斗定位系统安装218艘和渔船插卡式AIS升级改造2495艘；宣传教育培训持续加强，依托“兴渔学堂”开展线上线下培训，完成普通船员培训7763人，职务船员培训3534人，船东船长面对面安全警示教育培训2668人；渔船点验提醒落实到位，全面落实“一点验三报告六提醒”制度，点验渔船6236艘次，提醒125.24万余艘次；启用渔商船联管中心，实现海上商渔船联管联控联防，应急海上抢险救助16次，成功救助遇险船员20名，渔船4艘，挽回渔民直接经济损失3000余万元；守牢水产品质量安全，组织召开2024年度全县初级水产品质量安全监管工作会议，落实监管责任，参与开展“诚信尚俭 共享食安”为主题的食品安全宣传周活动，倡导食品安全共治共享。制定并实施《2024年象山县初级水产品质量安全监测计划》，全年检测水产品质量1020批次，产品抽检合格率99%。
7.注重民生福祉，发展环保渔业。秉持生态优先，可持续发展。养殖尾水治理更新提升，投入1200余万元深入实施养殖尾水治理、水产种业、海水网箱绿色改造和水产品质量安全四大提升工程。新建淡水池塘及规模以下池塘养殖尾水设施7497亩，更新改造养殖池塘尾水设施1万亩，完成塘坝外塘养殖尾水设施治理9800余亩。完成全县14个问题点位省级验收核查工作，累计排查水产养殖面积7万余亩、养殖主体609个，实现养殖尾水治理全域覆盖。海洋生态环境持续保护；海水网箱绿色改造进一步提升，完成改造面积5.4万平方米；年度增殖放流苗种1.5亿单位，发放2023年度渔业资源养护补贴1.63亿元；渔港经济区项目加快建设，累计投入资金12.35亿元（其中中央资金约1.13亿元）；开工建设14个子项目，目前完工5个。完成新建5000吨级以上码头2座，收储码头1座，改造提升码头5座，拆除码头3座。
（二）持续深化服务，全力践行以民为本。
2024年我局主动公开政府信息129件，办理投诉举报79件，受理各类信访举报件77起，回复检察院建议书1件，办结“七张问题清单”7个，承办十九届人大三次会议代表建议7件，其中主办4件、协办3件，政协十一届三次会议委员提案9件，其中主办件5件、协办件4件，建议提案件均在规定时间内办结，满意度100%。
（三）强化法治宣传教育，提升法治意识。
1.抓住领导干部“牛鼻子”。坚持把领导干部学法作为依法行政的一项重要基础性工作来抓，制定党组学习中心组、领导班子年度学法计划，已完成党组中心组学法4次。
2.抓住执法人员为主的干部队伍。以《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》等法律为学习的主要内容，借助单位工作群、LED屏、“学习强国”“宁聚”等平台积极宣传法律知识，灌输法治意识，努力营造学法、守法、尊法、用法、护法的氛围，不断增强全体干部职工依法行政的能力。12月宪法主题宣传月，举办全体干部宪法宣誓仪式，面对宪法许下庄严承诺，深入学习贯彻习近平法治思想,大力弘扬宪法精神,激励干部担当作为。
3.抓住渔业从业人员为主的社会群体。充分利用渔船伏休进港黄金期，开展各类船员驾驶理论课、上机实操课、安全意识教育、执法整治行动月等培训，内容涵盖安全隐患排查整治、强化船舶管控、船员教育培训等方面。依托“兴渔学堂”开展线上线下培训，完成普通船员培训7763人，职务船员培训3534人，船东船长面对面安全警示教育培训2668人。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
在成果显现的同时，也深刻意识到我局法制建设仍存在若干短板与欠缺，主要有：
（一）法律顾问作用发挥不充分。
虽然聘请了律师作为局法律顾问，但在日常行政事务中主动征询律师意见少，尤其在重大行政决策、重大行政决定、规范性文件制定等工作中很少有律师参与，存在“事前不参与，事后忙救火”现象。
（二）执法失范现象依然存在。
虽然我局法治工作整体态势积极，然而执法不公、执法松懈、执法行为失范、执法强度不足等问题仍在不同层面上显现。执法观念与执法技能亟需进一步强化，渔业领域行政审批效率还需提高。
（三）法治宣传教育效果不显著。
尽管我局面向渔业从业人员定期开展法治宣传教育活动，通过多种渠道和形式扩大宣传覆盖人群，但是每年渔业生产安全事故仍时有发生，事故发生率居高不下，渔业从业人员安全生产意识和法律意识还需要进一步提升。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织引领，加速法治体系构建。
1.法治工作整体规划，严格落实。2024年，局党组书记、局长作为我局法治建设第一责任人，围绕法治建设工作目标和任务，把法治工作纳入整体工作规划，与中心工作、业务工作同谋划、同部署、同落实。制定了2024年度象山县渔业局法治宣传教育计划及工作要点，并明确了分管领导和工作专干，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专干负责落实的工作格局。严格落实“谁执法，谁普法”责任制，制定《2024年度普法依法治理工作要点》，落实年度普法重点项目，渔业安全警示教育活动、水产品养殖尾水治理宣传、渔业船员培训等三个普法重点项目全面完成。深入开展习近平法治思想“八进”工作，将《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》纳入学习计划，作为局党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。
2. 领导先行，严格执行领导干部学法规章制度。认真落实党组中心组学法制度，全年党组中心组学法4次，全体干部集中学习8次，支部集中学习36次。领导干部全面完成网上学习任务、学法用法考试。党组理论学习中心组、局领导班子和各级党组织常态化学习习近平法治思想，准确把握习近平法治思想的基本精神和核心要义。组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》等法律，大力宣传习近平法治思想，增强党员干部的法治思维，提高依法办事的能力。
3.以身作则，切实担当首要责任人职责。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。一是带头学法，始终保持对法律的敬畏，维护宪法权威，履行法定职责。二是始终将依法行政贯穿于全局法治建设工作的始终，建立健全依法行政目标责任制度的考评，部署法治政府建设年度重点工作，树立重视法治素养和法治能力用人导向，2024年1名新录用干部通过了全国司法考试，并参加公职律师培训。三是依法决策，加强法制机构工作力量建设，聘请浙江太安律师事务所律师作为我局法律顾问，对涉及法律法规的决策事项及重大决策事项积极邀请法律顾问参与，为提升依法行政水平提供重要法律保障。
四、 2025年推进法治政府建设的工作思路
2025年，面对渔业新态势，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的二十大决策部署，深入推进法治政府建设，紧密聚焦中心工作要点，致力于进一步加强渔业全方位监管与服务体系建设，提高现代渔业发展质量，为渔业持续健康发展奠定坚实的法治基础。
（一）提升依法行政能力
健全法治建设工作责任制，强化对法治建设各项指标的监督考核，确保各项措施有效实施并取得实效。严格执行行政执法“三项制度”，即全面实现行政执法全过程留痕、全面推行执法信息公开透明、严格实施重大行政执法决定法制审核要求。坚持对重大决策及规范性文件进行合法性审查，充分利用政府法律顾问和公职律师的专业优势，优化决策流程，坚定不移地走依法行政之路。
（二） 深化法治宣传教育
严格执行局党组学法用法规章制度，持续增强领导班子成员学法用法的实践能力，加大对全局党员干部的法律知识培训力度，提高学法普法的频率与深度。全面提升干部职工的法律素质。常态化推进法治宣传教育工作，充分利用法治宣传教育周、国家宪法日、伏季休渔期等重要时机，紧密结合“谁执法、谁普法”的职责要求，深入开展渔业法律知识进渔港、进渔家活动，努力营造良好的法治氛围。全面促进全民渔业法治意识与法律能力的提升，为推动渔业发展供给侧结构性改革向纵深发展，加速渔业发展方式转型升级，构建良好法治生态环境。
（三）增强依法行政自觉性
这要求全局干部必须深刻认识到依法行政的重要性，将法治思维和法治方式贯穿于行政决策、执行、监督等各个环节。通过不断加强法律法规学习，提高法律素养，确保在行使行政权力时，能够严格遵循法定程序和权限，做到公正、公平、公开。同时，建立健全依法行政的激励和约束机制，对依法行政表现突出的个人和支队给予表彰奖励，对违法行政行为进行严肃处理，以此激发全体行政人员依法行政的积极性和主动性。
象山县渔业局
2024年1月21日
