政府工作报告（摘要）

　一、2024年工作回顾

　　过去一年，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全力推进“363”拼经济专项行动，现代化滨海花园城市建设取得扎实成效。

　　一年来，我们主要做了以下五方面工作：

　　（一）稳实体优产业，经济运行承压回升。出台经济高质量发展70条政策并推动落地见效，优化实施“大三农、大智造、大商贸、大文旅”四大领域产业政策，兑付“8+4”政策等配套资金36.7亿元。争取超长期特别国债等中央资金10.4亿元，获省市重大项目建设保障用地3216亩、用海4818亩，统筹保障新上项目能耗指标4.3万吨标煤，完成工业设备更新6650台。创新推出绿色金融、普惠金融等产品13个，普惠小微贷款增长26.7%，制造业中长期贷款增长52.7%，新增民营企业贷款占比增至39%。着力降低天然气、资金等企业生产要素成本，公共管网非居民用天然气价格下降6.3个百分点。提升低效工业用地1500亩，盘活利用各类存量建设用地7215亩。全年新增规模企业88家、亿元以上企业33家，“个转企”149家，新设市场经营主体1.2万户、在册总量超9万户。实施工业经济高质量发展三年行动，规上工业增加值增长4.1%、总产值超940亿元。出台新一轮“330”企业梯度培育政策，华翔集团再次上榜中国制造业民营企业500强，锦浪科技入选省未来工厂、省雄鹰企业，易锻精密成为国家制造业单项冠军企业、获得市政府质量创新奖，乐惠国际入围市“大优强”企业培育名单，新增省制造业单项冠军培育企业10家、省隐形冠军企业2家。推动制造业绿色低碳转型，海螺水泥入选省绿色低碳工厂，新增市绿色工厂15家。出台促进建筑业高质量发展八条措施，新增总承包一级企业3家，完成建筑业总产值465.3亿元。深入实施服务业“151”工程，云朵科技上榜省服务业领军企业，服务业增加值增长4.5%。建成城东邻里中心、城南市场、车辆交易中心，创办象山马拉松、半边山望潮音乐季等活动28场，社会消费品零售总额增长4%。加快培育消费新场景新业态，涂茨共富电商基地入选全国县域直播电商中心典型案例，“渔光之城”获评省旅游演艺精品项目。大力发展海洋运动，出台全省首个休闲船艇管理办法，承办亚排联沙排奥运会资格赛等省级以上国内外赛事14场。严守耕地保护红线，新建和改造高标准农田1.6万亩，实现耕地面积“四连增”，粮食播种面积和总产量“三连增”，蔬菜、水产品等重要农产品产量全面增长，农林牧渔业总产值增长5%，一产增加值稳居全省第一。

　　（二）强改革促开放，创新变革蹄疾步稳。培育壮大创新主体，合力科技入选国家重点“小巨人”企业，戴维医疗等6家企业新晋为国家专精特新“小巨人”企业，新增国家科技型中小企业414家，37°湾科创中心评为省科技企业孵化器。支持企业开展技术攻关，获得省部级科学技术奖6项，获批“科创甬江2035”计划项目6个，促成产学研合作项目100项。精心举办“青年与海”人才科技周，创新“以投带引”模式，落地高端人才团队项目20个。挂牌国家级宁波知识产权保护中心象山分中心，全省首单知识产权海外维权保险创新落地，新认定全国对标达标企业23家、“浙江制造”标准2个、“品字标”10家，新增首台（套）5个。深入推进全域国土空间综合整治，集约利用海域3.2平方公里，盘活闲置农村宅基地441宗，闲置农房激活入选“浙家共富”最佳案例。推进人口高质量发展综合配套改革，新增中心城区人口1万人，新来象旅居康养人口2.1万人，建成新市民服务中心3个。

　　（三）提能级优环境，滨海花园焕发新姿。县级国土空间总体规划获省政府正式批复，14个乡镇级国土空间规划、25个实用性村庄规划编制完成。加快城市有机更新和风貌提升，殷夫路区块完成征迁，建成未来社区4个，改造老旧小区5个，投用“口袋公园”6个，新增省级城乡风貌样板区2个，“潮隐海山·蟹钳港”创成“新时代富春山居图样板区”。石浦渔光之城“十大工程”全面实施，定塘、墙头、泗洲头通过省现代化美丽城镇验收，建成省美丽宜居示范村3个、省未来乡村9个、省和美乡村达标村80个，入选省首批和美乡村三大行动试点县。推动城乡路网通达提质，靖南大街、丹河路、沿海南线新丰路实现贯通，环城绿道主线连通。加快城乡配套设施建设，白仙山水库开工，平潭水库完成改造提升，提标加固海塘20.5公里。衣亭220千伏变建成投运，新建充电桩459根、5G基站250个，5G和千兆网实现镇乡普遍覆盖。守护中华凤头燕鸥入选省生物多样性保护优秀案例，国家级海洋水生物放流平台获批运行，“蓝色海湾”生态修复整治互花米草4.8万亩，象山东部诸湾获省美丽海湾。全国文明城市创建通过国家评估，列入省全域文明创建典型案例2个。举办第27届中国开渔节、浙江省原创流行歌曲大赛等活动，《鱼化龙》等4部原创作品获省级赛事金奖。以全球视野强化城市传播，《第三只眼看象山》系列短视频海外传播量达千万级。

　　（四）兜底线促共富，民生福祉稳步提高。全面落实省百万家庭奔富行动，建成共富工坊116个，低收入农户增收10%。新增城镇就业1.1万人，社保、医保参保率均达99.5%以上，“甬宁保”赔付率超120%，“医护结合”长护险模式省市推广，筹集保障性住房1001套。发放社会救助、慈善救助等资金2.6亿元。推进全国双拥模范县创建，退役驱逐舰“131南京舰”成为国防教育新阵地。象山港高级技工学校迁建投用，完成中小学新改扩建9所，新增学位4300个，获评省校家社协同育人实验区，国家学前教育普及普惠县创建通过国家评估。健康象山建设取得成效，县级医院综合能力指数排名迈进全省前十，社会治理安全可感。圆满完成第六届世界佛教大会护航任务，成功承办全国反走私县域治理经验推广现场会，实现省级平安建设“十八连冠”。矛盾纠纷基层一线化解率99.4%，“村民说事”成为全国党员干部培训典型案例。常态化推进扫黑除恶，电信网络诈骗案损金额下降29.3%，刑事治安警情“三年连降”。

　　（五）重实干树形象，勤廉政府效能增强。锤炼品格强党性。坚持把政治建设摆在首位，深入推进政府系统全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。高站位推进国家专项审计调查、省委巡视、省统计督察等反馈问题整改，意志坚定、行动坚决抓好各项工作落实。获评省政府督查激励事项3项、市政府督查激励事项10项。

　　崇尚法治重规范。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议204件、政协委员提案186件。全面落实法治政府建设，纠正“小过重罚”大数据监督模型获最高检发文推广，重大行政决策目录化管理有效覆盖率、合法性审查率、依法公开率均100%，行政机关合同监管工作列入省级试点。

　　二、2025年主要目标任务

　　2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是象山发展动能加快转换、经济规模与质量迈上新的大台阶的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚决落实中央决策、省市部署和县委要求，坚持稳中求进工作总基调，忠诚践行“八八战略”，扎实推进“十项重大工程”，大力实施高质量发展“八大攻坚行动”，向上攀高、向海图强，全力以赴稳预期、扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险，推动经济稳进向好、社会大局和谐稳定、共同富裕取得明显实质性进展，确保“十四五”规划圆满收官，加快迈上新的大台阶！重点抓好以下七方面工作：

　　（一）聚力海洋强县、创新驱动，打造海洋新质生产力先行区

　　建强海洋经济主体区。深入实施海洋经济高质量发展倍增行动，推动“才能兼备、余生有幸”八大产业建链强链，争取国家深海采矿试验场项目布局，新增省海洋产业提质增效倍增平台1个，海洋生产总值增长8%。推动象山港临港装备“万亩千亿”产业平台建设，动建浙江（华东）深远海风电母港宁波片区，加快市智能制造示范性区域中心建设，建成海洋经济产业园。建强大目湾海洋科创片区，加快深蓝科创园、青创园建设，联动象保合作区发展空海信息产业，推动低空空域开放、起降设施规划，谋划建设低空经济产业园，争创省低空经济“先飞区”试点。高水平打造石浦港国家级沿海渔港经济区，加快实施环石浦港EOD项目，推动中供销国际水产冷链物流基地、中国水产城提质扩容。

　　推进制造业链式集群。加快临港装备、绿色能源、汽模配和纺织服装等百亿级产业聚链成群，规上工业增加值增长8%、总产值突破1000亿元。加快传统产业焕新升级，持续深化现代纺织与服装、高端船舶与海工装备省级特色产业集群协同区建设，完成腾华注塑机等项目建设，支持龙头企业打造“5G+未来工厂”，实施重点技改项目81项，推动汽模配、纺织服装、船舶修造等产业再塑新优势。加快新兴产业积厚成势，实施峰梅聚氨酯新材料、锦浪组串式逆变器、太一功能膜等一批产业项目，促进中化润沃膜与美国杜邦深化合作，推进石浦医疗器械产业园等项目建设，战略性新兴产业增加值增长9%。

　　加快高水平创新赋能。大力实施“青年与海”创新攻坚行动，持续深化教科人一体化发展。建强科创平台，支持机械科学研究总院南方中心争创国家级创新平台，建成投运国家海洋综合试验场宁波片区一期，深化与中国科学院宁波材料所、浙江海洋大学等高校院所合作，力争中国风资源高效开发利用等中试平台落户。加快企业培优育强，新增国家制造业单项冠军1家、市“大优强”企业1家，国家高新技术企业85家、市级及以上专精特新企业15家，新设市场主体1万家。推动规上工业企业研发活动全覆盖、产业链创新联合体全覆盖，培育市级以上企业研发机构20家。推行科技成果“先用后转”，实现技术交易额46.5亿元。

　　（二）坚持项目为王、招大引强，发挥有效投资关键性作用

　　积极有为抢抓政策机遇。超前谋划、高效统筹，全力承接落实中央和省市一揽子政策，完善“四大”产业政策体系，统筹考量经济政策与非经济政策，最大程度把政策红利转化为发展动力。开展“谋项目、争资金、提效益”大比拼，更大力度争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债，力争“两重”“两新”项目资金占比省市更大份额。

　　精准有效扩大项目投资。落实重大项目“1245”统筹推进机制，提速推进9个省“千项万亿”工程项目建设，加快实施县重点工程项目95个，完成固定资产投资280亿元。更加注重投资质量和效益，持续优化投资结构，完成工业投资180亿元、其中制造业投资80亿元，高新技术产业投资达到95亿元。积极发挥政府投资有效带动社会投资作用，引领民间资本更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域，完成民间投资80亿元。

　　千方百计招引优质项目。健全全域大招商、全力招大商工作体系，形成“全年奔跑、全员比拼”招商氛围。加强链式招商、中介招商、场景招商，新签约亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个，力争百亿级项目有新突破。招引优质外商外企，实际利用外资1.5亿美元。健全招商引资评价体系，强化落地项目履约执行，加强江丰电子、杭氧集团、中国化学等项目过程跟踪，提高洽谈签约落地效率。大力发展总部经济，推动象商项目走回来、走出去，持续做大“地瓜经济”。

　　（三）大力培优市场、提振消费，激发经济发展新动能

　　加速消费潜能释放。用足用好加力扩围实施“两新”政策机遇，大力实施消费潜能提振攻坚行动，拓展消费新场景新业态新模式，迭代优化消费券政策，举办各类大型促销活动30场，服务业增加值增长6%。积极培育新能源、数智等新型消费，落实新购新能源车、“油换电”等促进政策，新引进知名汽车品牌店1个。嵌入式打造社区商业、特色夜市、山海市集，高品质建设城南市场、渔人码头等海鲜餐饮集聚地，建设中心菜场二期，新增市级以上“百县千碗”示范店3家。

　　推动全域旅游提升。做深“IP、流量、体验”文章，着力打造长三角滨海旅游度假地、全国海洋运动中心，游客接待量、旅游总收入均增长10%。创成松兰山国家级旅游度假区，建成投运渔港古城二期、海影城主题乐园，加快推进中国渔村、花岙海岛公园等项目建设。一体建设星光影视小镇，发挥视听产业国家级平台优势，着力培育“演艺+”“音乐+”等视听旅游新消费增长点，办好第二届北纬30°科幻电影周，打造有国际影响力的影视文化创新中心。丰富文旅消费供给，串联构建山海露营、文博非遗、研学康养等“文旅+”场景，推出美丽乡村游、康养旅居游等四季精品主题线路40条，吸引更多游客流量变消费增量。

　　促进住房消费提质。优化商品房销售制度，合理控制新增房地产用地供应，稳步推进梦想城三期、华龙科创园、西后巷地块开发建设。用好地方政府专项债盘活存量闲置土地政策，积极承接国家城中村改造增量政策，深化房票安置制度，一体推进存量商品房去化和安置房转化，带动家装、家居消费扩量升级。落实好建筑业高质量发展八条举措，筹建现代建筑产业发展研究院，支持龙元、宏润等建筑企业提升市场竞争力，建筑业总产值增长3%。

　　（四）加快改革深化、开放提升，厚植高质量发展新优势

　　全面深化改革。大力实施国资国企转型攻坚行动，整合重组海投集团，实体化运行富甬集团，新增产业类AA及以上主体信用企业2家，融资综合成本率控制在4%以内。发挥好海洋产业母基金作用，组建天使人才基金，吸引更多耐心资本投早、投小、投新质生产力，新增基金投资项目5个以上。深入推进全域国土空间综合整治，完成东部海岸带中心城区示范片区整治，稳步推进“多田套合”农用地布局优化，深化无居民海岛历史遗留问题处置国家试点工作，争创全国高效用海改革试点。

　　优化营商环境。强化“拼经济就是拼营商环境”意识，高效运行“一站式”企业服务中心，全面推动“跨省通办”“长三角通办”，落地“高效办成一件事”事项13个。加快落实各项惠企政策，实施降低全社会物流成本举措，以更大力度帮助企业降本增效。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，规范涉企行政检查、行政收费，加强“小过重罚”纠治，深化“综合查一次”，推行“触发式监管”“服务型执法”，对破坏营商环境的人和事坚决“零容忍”。

　　加快开放合作。积极融入长三角一体化、杭甬双城记和甬舟一体化，大力实施开放能级提升攻坚行动，着力提升口岸通关、贸易规则、服务标准等开放水平，象山港、石浦港区口岸开放通过国家验收。加快市域铁路象山线建设，动建石浦港海底隧道，积极推动甬金衢上高速象山段、乌岩港大桥开工建设，全力争取沿海高铁过境并设站。实施“千团万企”行动，积极组织参加中国—中东欧博览会等展会，更大力度开拓新兴市场，扩大出口信用保险覆盖面，货物进出口额保持全国占比份额。

　　（五）突出简约大气、全域大美，建设精致精美滨海花园

　　推动城市品质向优。全面实施县国土空间总体规划，完成中心城区规划编制，动建人民广场轨交商业综合体，增强县城综合承载能力。实施城市更新和安全韧性提升行动，推进新一轮老旧小区改造，完成凤跃山公园二期建设，创建省级城乡风貌样板区2个，建成未来社区3个。全面打造石浦新时代“渔光之城”，创成省级现代化美丽城镇3个，投用新石浦客运中心。完善城乡路网，推进定皇公路、定影公路建设，打通海山路、宝海路等道路6条。

　　推动城市管理向精。坚持素城彩市、密路窄街，推动城市环境微改造、精提升，实施减线、减栏、减色、减字、减污“五减”行动，建设一批美丽街区、美丽街巷，让道路、街区“无界融合”。推动市容环境和垃圾分类提质进阶，动建乡镇装修垃圾分拣中心2个，建筑垃圾综合利用率达到90%。推动“大物业”管理模式扩面，小区专业物业管理覆盖率提升至97%。

　　推动文化引领向前。高水平建设国家级海洋渔文化生态保护区，深入实施海洋文明“探源”工程和文化基因激活工程，创新办好中国开渔节等传统民俗节庆活动。赓续历史文脉，加强石浦十四夜、三月三等非物质文化遗产传承，推进张苍水兵营遗址本体保护，做好第四次全国文物普查和城乡历史文化资源普查。深化文艺赋美工程，建设“书香象山”，建成15分钟品质文化生活圈30个，列入省市文艺重点扶持项目2个。

　　推动绿色低碳向美。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改销号，生态环境指数保持全市前列，创成省级低碳试点县。改善空气质量，PM2.5平均浓度稳中有降，空气质量优良率保持95%以上。攻坚提升城区河道水质，推进大塘港流域水生态综合修复，实施金石引河水生态治理等工程，县控以上断面水质优良率达到100%。实施海上生物多样性保护行动，加快石浦港海岸线生态修复与环境提升，完成西沪港、蟹钳港海洋生态保护修复工程，争创国家级美丽海湾1个

　　（六）打造都市田园、和美乡村，争当新时代“千万工程”示范

　　做强现代农业。创成国家乡村振兴示范县，奋力夺取“神农鼎·银鼎”，农林牧渔业总产值增长5.5%。以长牙齿的举措严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建和改造提升高标准农田1.2万亩，粮食播种面积、总产量稳定在17.7万亩、1.5亿斤以上。推动浙东白鹅种业综合园区、农产品冷链物流中心等项目建设，培育省级数字农业工厂2个，创成省级农事服务中心2个，争创大塘港国家现代农业产业园。大力发展深远海渔业、水产品高技术养殖和精深加工，建设鲑鱼陆基循环水养殖二期，推进半潜式深远海养殖平台“东海2号”项目，谋划实施宁波市水产种业园区、南极磷虾海洋生物产业园，创建国家级现代化海洋牧场试点县。

　　建设和美乡村。深化和美乡村三大行动，新增管线序化村10个、村道提升村54个、农房改造950间，建成省未来乡村3个、省和美乡村达标村75个，和美乡村覆盖率达到70%，串联打造市级“四沿”美丽富裕干线示范路2条。持续完善乡村道路、农田水利等基础设施，建成海塘安澜工程16.7公里，提升改造农村公路60公里，开通客货邮村级物流服务点100个，建成市美丽河湖2条、幸福河湖片区3个。加强历史文化村落保护利用，打造凸显浙派民居特色的美丽宜居示范村2个。

　　加快强村富民。发展新型农村集体经济，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活，集体经济经营性收入50万元以上行政村达到55%。综合运用建设开发、改造提升等方式，整合盘活“空心村”。拓宽乡村共富路径，建强共富工坊、共富集市等就业创业载体，开发公益性岗位800个，新增市级共富示范村1个，低收入农户收入增长10%。

　　（七）持续改善民生、增进福祉，擦亮共同富裕示范先行底色

　　兼顾好“普惠”和“兜底”。深入实施“1+4+12+X”共富工程，健全共富型大社保，推进全民参保扩围提质，户籍人员参保率保持在99%以上。强化医保基金常态化监管，稳步提升“甬宁保”、长护险参保率。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策，建立适应老龄人口规模增长的机构养老服务体系，推进“医康养护”一体化建设，新改建颐养小院7家，实现老年人助餐服务35万人次。

　　提升好“教育”和“生育”。创成国家义务教育优质均衡发展县，确保教育现代化发展水平持续处于省市前列。制定新一轮“县中崛起”三年行动计划，加快集团化办学和小规模学校优化整合，提升普通高中录取比例，新改扩建中小学校3个。完善社会心理健康服务体系，全面提升学生身心健康。

　　保障好“就业”和“就医”。突出就业优先导向，推进高校毕业生等青年就业促进行动，实施就业困难人员专项帮扶，新增城镇就业1万人。强化创业带动就业，办好创业集市、创业沙龙、创业大赛等系列活动，发放创业担保贷款4000万元。持续开展“无欠薪”行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。突出健康优先发展，支持县人民医院争创三甲综合性医院、县中医院创成三乙中医综合医院，完成台胞医院二期可研批复，扎实推进传染病医防协同、慢性病全周期管理，创成全国基层中医药工作示范县。

　　三、加强政府自身建设

　　（一）坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，加强巡视整改和成果运用。

　　（二）严格依法行政，厚植法治之基。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格规范公正文明执法，确保政府权力始终在法治轨道上运行。践行全过程人民民主，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，切实强化审计、统计等各类监督。

　　（三）坚持实干争先，扛起担当之责。强化正向激励，勇于打破路径依赖，心无旁骛谋实事、做实功、求实效，以长期主义者的坚定干好难而正确的事。锻造高素质专业化政府团队，深化数字政府建设，提升“数商”“信商”“媒商”，加强生成性学习、长周期研究，学深悟透改革新举措、发展新政策、产业新动态。

　　（四）恪守为民宗旨，常修勤廉之德。牢固树立和践行正确政绩观，向人民学习，为人民服务，受人民监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。倡导“案无积卷、事不过夜”，健全闭环管理工作机制，严肃整顿庸政懒政怠政，持续推进精文减会。深化零基预算管理，严格控制和压减一般性支出。