关于2023年度象山县国有企业资产管理情况的报告
受县人民政府委托，现将象山县国有企业资产管理情况报告如下。
一、2023年度国有企业资产总体情况
截至2023年12月底，全县国有企业资产总额2561.35亿元，累计实现主营收入58.94亿元。
二、国有资产管理工作举措及成效
（一）统筹国有资产资源，优化国有资本布局。加强企业存量资产盘活，动态制定年度任务清单，盘活6宗资产，共收回资金5.5亿元。指导督促县工投集团梳理参股企业上市计划，紧跟国有参股投资企业上市辅导情况，共有3家投资参股企业进入上市辅导期，其中“来凯医药”于港交所上市，促进产业培育和盈利增收双赢。围绕我县“才能兼备、余生有幸”八条海洋经济产业赛道，积极筹建海洋经济产业母基金。加快推进中广核涂茨海上风电项目、金电项目（一期）投资参股。
（二）扎实推进有效投资，营业收入提质增速。持续加强国有企业经济运行统计分析，完善月度经济运行情况分析机制，强化重点国有企业关键经济指标监测。与县发改局联建“投资项目全过程服务闭环管理系统”，实时掌握项目投资进度，每月定期通报督促。聚焦主责主业，全力“挖潜内部、拓展外部”，做大学生配餐、保安服务、机关物业等政府付费板块，拓宽新能源、人力资源等特许经营板块，拓展车辆租赁、旅游客运、二手车等经营业务，做优代建收入板块、大宗贸易业务板块。其中，宁波交运特来电公司混合所有制改革、象山县水质检测公司绩效考核机制等3个案例入选全市国资国企改革优秀案例。
（三）完善绩效考评机制，增强激发内生动力。健全差异化考评体系，根据企业功能性质、行业类别和市场化程度分成三类，推进国企定性分类。全面落实国有企业薪酬激励办法，稳妥开展6家集团公司和5家竞争类企业职工薪酬激励方案先行试点。健全管委会下属国企经营业绩考核办法，首次将管委会考核结果与国企职工薪酬挂钩。全市率先打造国资综合监管平台，打通企查查、财资大管家等外部数据源，全方位重塑审批流程，构建“一网通办”的线上报批流程，开发并试运行人力资源、产权、资产、财务等大管理模块，其中，融资管理子模块为全市首创，持续推进全县国企“银企直联”，有力提升国资国企管理效能。
（四）持续拓渠道降成本，切实筑牢风险防线。加强融资统筹管理，持续优化融资结构和融资成本，融资综合成本率较年初下降0.43个百分点，项目贷款占比提高6.37个百分点，非标占比下降1.39个百分点。强化经营预算管理，合理编制全县国有企业年度经营预算，设置债务上限，严控非必要开支，强化预算执行刚性。制定年度隐债化解计划，严防新增隐性债务。深化“乡债县管”改革，推进镇乡（街道）债务由富甬集团接管，并取得AA+主体信用评级。
三、存在的问题
一是国企主体实力不强。企业有效营业收入少、盈利能力弱，业务板块单一，缺乏持续稳定的核心产业和核心竞争力。国企会计核算基础较为薄弱，会计信息质量不高，个别企业资产负债率超警戒线。
二是国企内生动力不足。现代企业制度尚未真正运行到位，以市场化为导向、以效益为中心的自主经营理念不够，在市场认知、专业精通、风险防控上存在欠缺。受限于经营机制和区域薪资水平等因素，高层次、紧缺型、专业性人才和专业运营团队缺乏，人才支撑作用发挥不明显。
三是资产管理不够灵活。国有企业资产闲置资产主要已出租方式盘活为主，盘活方式单一。资产管理人员对国有资产的重要性认识不足，企业内部管理体制不够完善，尚无法实现资产信息的实时共享和动态管理。
四、下步工作计划
（一）做优资产，优化国有资本布局。聚焦战略性重组，完善“国有资本投资运营公司+产业集团+专业实体公司”组织架构，提升县属国企规模化水平。对尚未完全纳入产业集团的部门代管企业，稳步清理脱钩。聚焦专业化运营，明确集团公司主责主业和发展战略，严控非主业投资，退出一批非持续经营的低效无效参股股权。聚焦实体化运作，推动海上风电、岸线码头等资产资源转化利用，提升资产利用效率。
（二）做大营收，增强企业造血功能。进一步做大做实传统主营、特许经营、政府付费、大宗贸易等业务板块，积极拓展新能源、码头经营、人防车位等各类业务。深入挖掘企业存量闲置资产，在价值公允、国有资产不流失的前提下，加快推进公开出售变现一批、承包承租经营一批、投资入股混改一批“三个一批”经营性资产处置。组建运作海洋产业母基金，搭建“母基金+子基金”构架，定向支持海洋相关产业发展。加强与央企、省市国企、上市企业、优秀民企等深度合作。
（三）做活机制，提升经营发展活力。完善县属国企综合考核实施办法及“一利五率六化”指标体系，重点考核经济指标。加强分类考核，对于独资和混改的“单考单奖”企业，分别设置关键考核指标。继续推进薪酬激励试点，制定改革工资总额决定机制实施办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。全面建成并运行国资综合监管平台，提高监管的有效性和精准度。
（四）做牢防线，建强风险防控体系。强化经营预算管理，坚持“应压尽压、应减尽减、应保尽保”，健全项目投资决策机制，压减非重点非刚性支出。合理编制投融资平衡方案，持续优化融资结构，全县国企融资综合成本率控制合理水平。深化“乡债县管”改革，做实乡镇国企债务接管“后半篇”文章，加强管控体系建设，探索一批市场化存量资源盘活案例。
