象山县卫生健康局2024年度法治政府建设情况的报告

2024年以来，县卫生健康局在县委县政府的坚强领导下,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，根据县委办《2024年度法治象山建设工作要点》及《2024年度象山县法治宣传教育责任清单和重点项目表》文件精神，着力强组织建机制、强宣传造氛围、强举措抓落实，全力提升依法行政水平，法治建设取得积极成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强制度建设，坚实法治建设基础

1.严格落实三项制度建设。全面推行行政执法公示制度，严格做好事前事中事后全过程执法记录公示工作；全面推进重大执法决定法制审核制度，依法制定并落实《过错责任追究制度》，明确办案一案一卷一审，做到责任到人。

2.落实法律顾问制度。2024年续聘卫生健康系统法律顾问，共解决卫健系统相关单位的各项业务450件，在卫生系统依法决策、依法管理等方面发挥了应有的作用，有效防范法律风险。

3.加强行政执法案卷评查制度。开展半年度和年度行政执法案卷评查，各有一行政许可案卷和行政处罚案卷获得2024年度象山县“十佳行政执法案卷”。

（二）坚持提升依法行政和服务水平，打造最优法治化营商环境

1.深化合法性审查工作。加强全局所有党和行政规范性文件的合法性审查，开展涉营商环境的规范性文件清理和政策公平竞争审查，确保依法依规、慎重出台。按要求严格落实本局一件重大行政决策事项，对本局所有32份行政合同进行法治审查，加强行政合同签订和履行监管。

2.开展星级单位创建工作。组织召开专题创建工作会议，明确创建任务和要求，乡镇级以上的28家医疗卫生单位按照五星级的要求全面完成创建工作。最终评定出6家五星级法治医疗卫生单位，17家四星级法治医疗卫生单位和5家三星级法治医疗卫生单位。

3.坚持依法行政审批工作。2024年，在行政审批领域坚持依法审批、严格程序、便民高效、公平公正为原则，精简材料、优化流程、缩短时间，实现了无差错、无违纪、无超时、无差评的工作目标。共办结行政许可项目共2923件，办结率达100%。实现了无差错、无违纪、无超时、无差评的工作目标。

4.加强重点领域执法监管力度。重点开展医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、爱国卫生和职业放射卫生等专项整治活动，坚持慎终如始，从严从实筑牢疫情防控安全网。严格按照国家、省双随机工作要求，严抓卫生执法能力建设，2024年国家双随机总任务数为294家，监督及监测完成率均达100%，设置省级双随机任务数24个，联合抽查任务18个，涉及286家单位，抽查事项覆盖率100%、应用信用规则率均为100%，跨部门联合双随机监管率75%，双随机检查占比79.88%，抽查事项覆盖率100%。监管一件事4件（3件均为发起牵头部门），开展协查协办3件、联合会商3件、抄告抄送3件。

本年度行政处罚立案 335 件，作出行政处罚326件（包括 298 件一般行政处罚案件、24 件首违免罚案件和 4 件简易程序案件），重大行政处罚案件 9 件，结案 360 件。共计罚款1583750元，没收违法所得16090元（作出处罚决定）。

（三）强化法治宣传教育，提升法治建设水平

1.深入开展法治教育。全系统持续深入学习贯彻习近平法治思想，局领导班子成员带头落实学法用法制度，党委理论学习中心组组织集体学法5次，全体领导干部在《宁波党员干部学习网》中学法全覆盖。3家医疗集团总院52名负责人和业务骨干完成依法执业在线考试。5家公共卫生单位、3家医疗集团总院和部分分院的法治工作负责人和联络员共25人参加宁波市卫生健康系统法治能力8月份提升月的线上培训专题活动。大力推动专技人员学法，通过网上课堂、专题培训、邀请法律顾问和专家授课、以案释法等形式加强法律法规业务知识学习，业务能力进一步提升。

2.广泛开展法治宣传。坚决落实“谁执法谁普法”责任制，多措并举创新宣传载体，增加宣传频率，拓宽宣传覆盖面，深入开展“八五”普法宣传。积极开展“民法典宣传月”和“中国公平竞争政策宣传周”等系列活动，利用卫生健康系统各单位LED显示屏、楼宇显示屏、窗口宣传栏等载体，播放宣传视频和海报，同时通过《健康报》、《今日象山》、人民网、甬派APP、象山电视台等新闻媒体开展普法宣传。根据年初制定的《2024年象山县卫生健康局法治宣传活动项目表》，有序组织开展“3.15消费者权益保护日”、“职业病防治法宣传周”、“5.31世界无烟日”、“6.14献血日”、“中国医师节”、“8.19”医师节等各项宣传活动。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

党政主要负责人是法治建设第一责任人，积极履行推进各项法治建设工作，成立由局党委主要负责人为组长、分管负责人为副组长以及相关科室长为成员的法治建设工作领导小组，定期召开专题会议研究法治工作，切实将法治建设与卫生健康中心工作同部署、同推进、同督促。将法治建设纳入年度目标管理考核，明确工作目标、主要任务和具体举措，层层分解工作职责，确保年初有计划、年中有督查、年终有考核总结。党委全体成员在年终述职中将法治政府建设作为个人工作重要体现，做到将法治意识全面深入局党委工作。

三、存在的不足和原因

（一）法律专业人才缺乏。医疗卫生领域的专业性要求高，目前具备法律和医疗双重背景的专业人才相对匮乏。医疗卫生法律法规不断更新，但行政执法人员的法律知识更新速度跟不上，影响了行政执法的准确性和有效性。

（二）普法宣传不到位。普法宣传多采用传统的讲座、培训、电子屏等方式，缺乏创新和互动性，难以激发医务人员的学习兴趣。普法活动中缺少案例分析、模拟演练等实践环节，不利于医务人员将理论知识转化为实际操作能力。

四、推进法治政府建设的主要安排

（一）切实加强法治队伍建设。以党史学习教育为抓手，推动卫生健康系统全体干部职工深化依法行政再教育，通过个人自学、集体研学、专家讲学等多途径深入学习相关法律及专业知识，进一步提高卫生健康队伍的法治意识和履职能力，做到依法履职、依法决策。

（二）深入推进法治宣传教育。坚决落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传载体，增加宣传频率，努力提高广大居民群众和系统内干部职工相关政策法规知晓率，增强全民学法、知法、守法意识和依法行政、依法维权意识。充分发挥法律顾问技术支撑作用，全方位推进卫生健康系统法治规范化、专业化、标准化建设。特别加强医务人员法治教育和培训，提高其依法执业意识和能力。同时，建立医务人员违法违规行为记录和惩戒机制，严肃查处违法违规行为。

（三）全面强化行业综合监管。健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的执法监管机制，建立分工合理、权责一致、运转高效的联合执法机制。推进卫生监督智慧化水平，加强在线监测监控、远程图像抓取、数据预警分析等非现场执法系统建设，严厉打击各类违法违规行为。

（四）切实提升执法办案质量。加强卫生执法人员的业务知识培训，重点培训执法人员的调查取证能力，案件处置能力，办案思路及文书制作技能，使每位执法人员都有较强的办案能力，邀请市区县级办案专家对重大典型案例进行讲解，开拓一线办案人员办案思路与办案技巧，提高执法水平和效率。