象山县人民政府办公室关于县十九届人大四次会议第74号建议的答复

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张春富等代表：

你们在县十九届人大四次会议上提出的第74号建议《关于加大工业经济全要素保障的建议》被列为重点建议，由史建立副县长领办，县经信局主办，县财政局、县营商环境办、县交通运输局、县自然资源规划局等部门协办。现将办理情况答复如下：

一、谋空间，加强规划引领统筹协调。2025年开展象山县用地用海保障攻坚行动，综合采取强化规划统筹引领、加强重大项目要素保障、加大存量土地处置力度、深化用地审批创新改革等方式，强化企业、项目落户扩产用地用海要素保障。在市级规划层面，西周优势产业社区列入宁波市“2070”工业集聚区发展规划，于2024年落实办公场地和社工编制，组建滨港工业社区，结合政务服务增值化改革逐步为西周企业提供社区化服务。在县级规划层面，在《象山县国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确将“西周汽配智造发展极”列为县域重点发展的“四极点”之一，打造象山港港区西周作业区，完善“两港八区”的港区布局及航运体系；启动西周镇北部临港片（XZ07）控制性详细规划修编，建设环象山港重点工业板块，以“按需编制、应编尽编”的原则，有序推进产业空间详细规划编制。

二、挖存量，加强闲置土地处置管理。加速推进存量盘活，2024年以土地效益大提升攻坚硬仗为抓手，开展低效用地再开发试点，划定低效用地调查单元1347个，全年消化“批而未供”土地2727亩、盘活存量建设用地1674亩、完成低效用地再开发1301亩、处置闲置土地1513亩。规范二级市场交易秩序，出台《象山县工业用地全生命周期管理办法》，实行《出让合同》和新《“标准地”协议》“双合同”管理，102宗工业用地纳入全生命周期管理。开展项目履约“回头看”，压实企业主体责任及属地工作责任，通过发函、约谈等方式，对宁波澳立新能源科技有限公司等7个暂未达到标准地投资强度的项目加强监管，督促按照投资协议完成履约要求。

三、出举措，加强低效企业帮扶提升。2024年梳理推动一批“用而未尽”土地、启动一批“供而未用”土地、腾挪一批低效地块、整治一批“园中园”“厂中厂”、提升一批小微集聚区等“五个一批”共计50个整治项目，采取县领导联系推进等措施，开展低效闲置用地盘活。出台新一轮工业高质量发展政策，明确对企业淘汰落后产能、开展低效工业区块改造提升等“腾笼换鸟”项目进行补助，2024年度下达相关资金2000余万元。2025年启动新一轮“五个一批”低效工业用地整治，大唐乌沙山、华众塑料、劳伦斯汽车内饰件等“用而未尽”地块以及浙江德诚生物“供而未用”地块、沈村工业区块等列入攻坚目标。

四、优配套，提升园区基础设施建设。交通等基础设施的完善可有效促进产业集群发展，降低物流与供应链成本，增强企业市场连接性和竞争力。近年来，我县致力于提升西周镇交通运输效率，累计投入1.4亿元完成S313普宁线（原象西线）全线路面提升、S203泗西线（西周镇嵩溪路段）改造提升，西周镇“15分钟上高速”工程通过市级部门验收。截至2024年底，S313普宁线（原象西线）路面技术状况指数PQI、RQI分别为95.4、93.5，西周镇交通运输主干道通行效率及行车舒适度达到近年峰值。同时，2024年下达专项资金1700余万元，支持经济开发区开展工业园区内租赁型保障住房、人才公寓、污水处理厂等配套设施建设，指导西周镇谋划老旧工业集聚区改造，计划收购现有下沈工业园企业土地、房屋等资产，进行统一规划，建设现代农业产业园。

下步，我县将继续深化以下工作：一是持续加强要素保障。在三区三线优化、产业空间详规编制等过程中，切实落实“按需编制、应编尽编”原则，为优质企业、优质项目落户扩产留足空间。全年争取使用上级统筹计划指标1500亩以上，争取保障新增建设用地3000亩以上，出让产业用地2000亩以上。二是持续做好闲置盘活。久久为功推动新一轮“五个一批”低效用地提升，结合县人大常委会关于亿元以上招商引资项目签约落地情况专项视察调研，梳理2018-2024年全县有实际供地的174个工业招引项目，掌握项目供地、动建、投产、投资、发展等基本情况，查找问题短板，提出针对性建议，推动项目早落地、早投产、早见效。全年力争完成闲置土地处置1000亩，“批而未供”土地消化利用1500亩，低效用地再开发1250亩，存量建设用地盘活1000亩。三是持续开展“腾笼换鸟”。面向城镇开发边界外的零星工业用地，系统开展用地现状评估，建立“低效转型、闲置盘活、优质提升”分类整治路径。出台《工业区块控制线外存量工业用地管理办法》,为航头、下沈等城镇开发边界、工业控制线外企业开展改扩建和腾挪清退提供路径。四是持续提升基础配套。用足用好“腾笼换鸟”和差别化水电价等专项资金，围绕西周工业区基础设施全面提升，强化交通规划与工业产业布局协同发展，全力争取甬台温高铁过境象山，加速推进甬金衢上高速墙头至梅林段建设，充分激发西周镇工业产业经济潜力，促进经济社会高质量发展。

最后，感谢你们对象山工业经济发展的关心和支持，希望今后更加予以关注，多提宝贵建议。

象山县人民政府办公室

2025年5月21日

（联系人：范大良，联系电话：13606780838）