关于县政协十一届四次会议第41号提案的答复

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象自然资规函〔2025〕13号

尊敬的谢贤华委员：

您在县政协十一届四次会议第41号提案《关于进一步提升农村村庄规划的建议》已收悉，非常感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持。现答复如下：

一、村庄规划的背景和意义

村庄规划不仅有法律法规如《土地管理法》《城乡规划法》《乡村振兴法》的要求，也有自上而下政策文件的指导，如《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，同时还有系统的技术规范要求，如《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》《关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》等，由此可见，科学编制村庄规划是统筹农村资源要素配置、引领乡村建设发展的关键环节。

在实际应用中，村庄规划作为国土空间规划体系重要组成部分，是指导乡村地区发展的详细规划，为国土空间用途管制及乡村建设规划许可提供依据。

二、新一轮村庄规划前期工作情况

一是完成县域村庄规划评估工作。2019年，我县启动县域355个行政村的规划评估工作，通过村庄规划评估，识别出规划实施过程中存在的问题与偏差，为及时调整优化规划方案奠定基础。同时，在评估的基础上，农业农村局牵头编制完成了新一轮的村庄布点规划。

二是开展村庄建设边界划定。为优化村庄土地利用效率，解决当前存在的用地粗放、布局松散等问题，我局组织开展了村庄建设边界划定工作。结合“三区三线”管控内容，以“避让底线、引导集聚、预留弹性、界限清晰”为原则，与乡镇开展多轮对接，强化乡村国土空间管控与建设引导，科学划定村庄建设用地边界，合理框定村庄发展范围。

三是推进“多规合一”村庄规划和“通则式”村庄规划管理编制工作。围绕村庄自然资源和自然要素，融合土地利用、产业发展、生态保护等规划内容，全面铺开村庄规划编制工作。目前，我县已完成了15个省级试点村和26个行政村村庄规划编制工作。与以往不同的是，本轮规划着眼于“提高效率，简化内容”，大力推进“通则式”村庄规划，针对尚未编制详细村庄规划的区域，通过制定普适性、标准化的规划管控规则和技术要求，对乡村地区的公共设施、公益事业项目建设或农村村民住宅建设活动进行规范和引导，做出规划建设相应标准，保障项目需求，为后续项目审批落地提供规划依据。‌

三、下步计划

一是科学合理开展村庄规划编制。充分衔接国土空间总体规划，落实确定“三线”保护，按照“按需编制、应编尽编”的原则，对照聚焦建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五种类型分类指导。在村庄规划编制过程中，充分考虑农民生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求，积极与交通、产业、全域旅游等专项规划做好对接，合理确定发展目标与实施措施，谋划好村庄长远功能布局、产业特色布局以及人居环境布局，节约集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。着力改善村民人居环境、加强村域用地管控、推动乡村全域土地综合整治和生态修复工程实施，科学有序推进村庄规划编制。

二是强化村民主体、多方参与助力村庄规划编制。坚持村民主体地位，强化村民主体和村党组织、村民委员会主导，引导村民委员会全程参与村庄规划编制。做好宣传，通过村庄规划优秀案例及实际建设面貌展示，以直观形象的有效方式，转变村民的思想意识，让他们充分认识到加快村庄建设、改善生活环境、提高生活质量，需要有科学的、合理的村庄规划作为基础依据，从而增强他们对编制村庄规划的自觉性和紧迫感。同时切实加强与村民、乡贤、能人的沟通联系，使其主动积极参与到村庄规划中来，为村庄规划出谋划策。

三是推进“通则式”村庄规划管理规定实施。目前通则式管理规定已完成批前公示，并通过部门专家联审。下步我局将全面对接乡镇级国土空间总体规划数据成果，确保规划体系的协调统一，同步衔接各部门管理要求，对规划文本、图件及数据库进行系统梳理与完善，实现乡村地区规划管理全覆盖，为下步规划实施提供法定依据。

四是进一步强化土地资源要素保障。在新一轮村庄规划编制中，保障农民建房用地规划空间，在综合考量规划期末村庄建设用地规模不突破的前提下，优先安排一定比例的指标用于保障集体建设用地和农民建房。强化一二三产融合用地布局研究，通过产业用地推动资源要素向优势地区集聚，做好共富篇章。

象山县自然资源和规划局

2025年5月22日

（联系人：俞静娜，联系电话：0574－89522062）