象山县人民政府办公室关于县政协十一届四次会议第94号提案的答复

类别标记：B  

汪海月委员：

你在县政协十一届四次会议上提出的《关于完善“居业物”协同治理体系，提升宜居县城生活品质的建议》列为重点提案，由县委常委、副县长周坚栋同志领办，县住建局主办，县委社会工作部、县民政局、丹东街道办事处、丹西街道办事处协办。现将办理情况答复如下：

一、总体情况

根据省委组织部《关于加强党建引领社区居委会、业委会和物业服务企业三方协同共治的指导意见（试行）》、市委组织部《宁波市深化党建引领“居业物”三方协同共治“两张清单”》文件要求，我县在县委组织部的统筹指导下，县住建局会同县委社工部指导各地积极推进“居业物”共治工作落实。目前，全县住宅小区230个，共涉及社区居委会26个、物业企业62个、企业党员56名，党员符合条件并成立党组织的物业企业共7个，物业企业党的组织和工作覆盖率100%。累计组建业委会182个、物管会2个，组建率为79.6%；业委会共有委员1099名，其中党员354名，党员比例为32.2%。

二、主要工作开展情况

社区是城市治理的“细胞单元”，社区居委会、业主委员会、物业服务企业的有效协同共治则是激活这一细胞的关键。围绕这一课题，我县持续健全“居业物”三方协同共治机制，取得了一定的成果。

（一）强化社区党组织政治引领。印发《关于党建引领社区治理推进住宅小区“红色物业”建设的实施意见》，明确社区党组织对小区治理工作的体制机制和要求，指导属地将加强社区党组织对小区治理领导的有关事项写入管理规约、议事规则。鼓励社区两委成员以公有住房名义参选业委会，社区党组织吸纳业委会、物业企业党员担任社区党组织兼职委员，建立“居业物”联席会议制度和社工包联小区制度，进一步密切社区、业委会、物业企业工作联系，目前实现“双向进入、交叉任职”的社区占比达15.4%。

（二）加大业委会组建及监管力度。指导镇乡（街道）按照“应建尽建”原则推动符合条件的小区成立业主大会，依法选举产生业委会或组建物业管理委员会代行业委会职责，并按规定办理备案。截至2024年底，全县住宅小区业委会组建率已达79.6%，超额完成市定77%的目标。印发《关于加强住宅小区业主委员会建设管理的若干意见》，明确了业委会人选把关制度、业委会党组织前置讨论制度、报告工作制度、信息公开制度、共有资金管理制度和纠错退出机制，为加强业委会日常监督管理提供了有力支撑。每年组织业委会集中培训，印发住宅小区“居业物”三方共治参考资料汇编600册，不断增强其物业管理法律法规意识，提高依法履职能力。制定《象山县住宅小区公共收益管理不规范问题专项治理行动方案》，全面加强小区资金资产监管，2024年以来开展巡查检查并整改问题144个次。

（三）优化提升物业企业服务质量。2021年8月11日成立县物业行业党委和红色物业联盟功能性党支部，将全县物业企业党员统一纳入党组织管理，实现了物业企业党的组织和工作全覆盖。深入落实《宁波市住宅小区物业服务合同示范文本》《宁波市住宅小区物业服务项目内容和标准指引（试行）》等文件，进一步强化物业服务标准化建设，细化物业服务内容。将物业企业履职行为纳入信用管理，每月按照物管小区总量10%以上的要求开展物业企业履约行为检查巡查，做到所有物管项目年度检查全覆盖。2024年以来，累计发现并整改问题640余个次，有力促进了物业服务品质提升。

三、下一步推进计划

“居业物”协同共治的堵点，本质是传统“管理思维”与现代化“治理需求”的冲突。破解之道在于以党建为核心，整合分散主体；以制度为基石，规范权责边界；以共治为目标，激活社区内生动力。下步，我县将坚持以党建破题、加强制度建设、凝聚三方合力，进一步完善住宅小区物业管理“居业物”协同治理机制，提升居民生活品质。

（一）党建引领筑基，构建“红色根脉”治理体系。只有组织引领才能凝心聚力、云集响应。一是强化组织领导。研究制定“居业物”协同共治工作方案，明确县委组织部、县委社工部、县住建局及镇乡（街道）等部门（单位）的“权责清单”。建立“部门-街道-社区”三级联席会议制度，定期商讨社区集中反映的矛盾问题。每季度调度业委会组建率、业委会委员的党员比例、“双向进入、交叉任职”、小区党组织建立、联席会议召开等核心指标，对工作滞后的镇乡（街道）进行提醒督促，推进各项工作的刚性落实。二是完善协同机制。指导镇乡（街道）建立由党工委副书记任主任、分管组织和建设工作领导任副主任、有关科室负责人为成员的“居业物”协同共治工作指导委员会，进一步完善工作协同机制，全面加强工作检查指导，确保各项工作要求的末端落实。三是优化治理架构。打造“一核多元”治理共同体，建立社区党委统筹下的“四位一体”运行机制（居委会+业委会+物业+社会组织）。推进“基层吹哨、部门报到”响应机制，涉及小区物业管理多部门职责问题，由镇乡（街道）统一协调部门联合处置。

（二）机制创新协同，激活“三驾马车”内生动力。只有居民参与才能群策群力、双向奔赴。一是推进业委会组建。按照“应建尽建”的原则，推进符合条件的小区建立业委会；对未能选举产生业委会的，及时成立物业管理委员会。至2025年底，全县住宅小区业委会（物业管理委员会）组建率达82%以上。二是加强组织建设。按照“因地制宜、分类指导、有序推进”原则加快小区党组织建设，确保符合条件的业委会党组织组建率达100%，并接受社区党组织领导和指导；对不符合条件的，通过派驻党建工作指导员、成立功能型（联合）党支部或党小组等形式实现党的组织和工作全覆盖。三是夯实队伍基础。强化业委会人选的推荐把关，建立党员骨干、机关事业单位在职及退休人员、“两代表一委员”、法律专业人员、公益组织成员等“五类人才库”，严格按照法定程序开展选举，确保业委会委员中党员比例不低于50%。构建“理论+实务+观摩”三维教育培训体系，针对性加强住宅小区及物业服务企业党组织书记、社区工作者、业委会成员、党建工作指导员等骨干队伍的培训，提升思想认识和工作能力。

（三）监管服务并重，打造“共建共享”幸福场景。只有透明运行才能消除疑虑、长效巩固。一方面完善监管机制。学习借鉴杭州等先进地区经验，完善三方工作清单，指导建立“居业物”协同治理日常监管“六项机制”：社区对业委会履职的综合评估机制、业委会对物业服务质量的评价机制、物业服务企业管理退出机制、小区业委会履职信息动态公开机制、小区公共收益收支管理公示机制、小区重大物业管理事项“五议两公开”机制等。另一方面加强服务保障。开发智慧物业管理系统应用，搭建“居业物”三方沟通交流平台，集成政策法规咨询、业务在线培训、矛盾纠纷调处、业主大会线上决策等服务。同时，通过组织共治联谊会、茶话会等文化活动载体，营造共治共享的良好氛围。

象山县人民政府办公室     

2025年5月22日        

（联系人：沈裕建；联系电话：13566533456）