各镇乡政府、街道办事处，县直及海经区有关单位（职能部门）、驻象垂直管理有关单位：

《象山县水生态治理提升五年行动计划（2025—2029年）》已经县政府第四十五次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

象山县人民政府办公室      

2025年6月10日        

象山县水生态治理提升五年行动计划（2025—2029年）

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，进一步统筹水生态、水环境、水资源、水安全，加快构建现代化水生态文明治理体系，持续改善全县水生态环境质量，现制定象山县水生态治理提升五年行动计划（2025—2029年）。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府部署要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持三水统筹、系统修复，以中央、省委生态环保督察、长江经济带警示、市委涉水生态问题机动巡察等反馈问题整改为重要抓手，一体推进精准治水、科学治水、依法治水，着力解决行业性、区域性、系统性水环境问题，更好统筹高质量发展和高水平保护，更加有效防控水生态环境安全风险，不断提升水生态治理效能，努力打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐”优美水生态环境景象，为我县加快迈上新的大台阶、建设现代化滨海花园城市筑牢更加坚实的水生态屏障。

（二）工作目标

三年大变样，补齐短板显成效。到2027年，水环境质量持续改善，市控及以上断面稳定达标，中心城区、县级河道基本达到Ⅳ类水质及以上，黑臭水体和劣V类水质全面清零；水污染治理高效推进，新增污水处理能力4万吨/日，河道生态修复治理60公里，其中城区河道占2/3以上；海洋综合治理持续深化，入河（海）排污口、海洋垃圾治理机制更加健全，象山港等重点海域海湾水质逐步向好，象山“东部诸湾”建成国家级美丽海湾，打造治水治海标志性成果至少1个;节水管理成效显著，万元GDP用水量较2025年下降8%以上。

五年塑美态，碧水蓝海惠民生。到2029年，水环境质量稳定达标，中心城区、县级河道和乡镇所在地河道水质全面达到Ⅳ类及以上，其中Ⅲ类水占比达到60%以上。水生态功能明显改善，水系贯通顺畅，污水处理能力和资源化利用能力显著提升。长效机制创新突破，重点污染源得到有效管控和削减，海滩垃圾保持清洁，近岸海域水质逐步提升，象山港、三门湾（宁波段）建成国家级“美丽海湾”，人民群众幸福感、获得感、满意度不断提升，逐步构建起“河畅、水清、岸绿、海碧、景美、人和”的水生态格局。

二、重点任务

（一）深化陆域污染防控，力促减排提质增效

1.实施污水处理扩能增效行动。遵循“总量平衡、适度超前”的准则，以污水处理能力和城市发展、水质保护需求匹配为目标。推进城镇污水处理厂的新、扩建工程，优化工艺运行参数，加强污水处理设施运行管理。到2027年，完成大目湾再生水厂新建工程，新增城镇生活污水处理能力2万吨/日，城镇生活污水日处理能力达到14万吨/日。西周、贤庠、鹤浦等3家污水厂新增深度脱氮工艺，出水总氮不高于5（冬季9）mg/L。到2029年，推进实施象保再生水厂扩建工程。（责任单位：县水利局、宁波象保合作区管委会、县水务集团，排序第一的为牵头单位，下同）

2.实施管网更新改造提升行动。常态化排查排水管网隐患，重点排查污水管网覆盖盲区、管道老化、渗漏、雨污混接及结构性缺陷等问题，并建立数据库，重点推进西周、鹤浦等污水厂进水BOD浓度较低区域的管网改造修复，提升污水厂进水BOD浓度。到2027年，完成中心城区排水管网检测修复180公里以上，新建市政雨、污水管网总长约49公里，完成中心城区雨污分流改造管网10公里，城市生活污水收集率达到85%。到2029年，完成中心城区排水管网检测修复270公里以上，基本实现污水管网和污水集中处理全覆盖。（责任单位：县住建局、县水利局）

3.实施城区暗渠溯源截污行动。通过“排查—治理—管控”一体化推进暗渠整治，利用CCTV等检测手段排查淤积、渗漏及污染源问题，通过清淤疏浚、结构修复加固、增设截流设施、优化入河方式、清污分流等措施，逐步减少暗渠污染物入河。到2027年，完成新丰路、东谷湖等暗渠治理3公里以上，减少暗渠污染。到2029年，推进天安路、西门、西谷湖、北门等水库下游暗渠的雨污分流改造。（责任单位：县水利局、县住建局、县城投集团、县水务集团）

4.实施工业废水全程管控行动。聚焦工业污水源头控制和管网精细化排查，规范工业企业废水排放和处置，健全长效监管机制，推行全过程管理。到2027年，完成象山经济开发区市政污水管网检测修复105公里，检测修复企业管道160家，完成城东污水处理厂提标改造，新建化工废水专业处理设施，建成化工园区化工废水专管，推动石浦门前塘工业园区企业雨污分流和纬四河水质提升。到2029年，完成城东工业园污水管网更新改造，完成石浦门前塘污水处理厂提标改造，建成1个省级“污水零直排”标杆园区，2个市级“污水零直排”标杆园区。（责任单位：市生态环境局象山分局、海经区海洋开发建设保障中心、石浦镇、县水务集团）

5.实施零直排区细胞建设行动。全面梳理排查生活小区、城中村、餐饮、农贸市场等重点单元雨污管网现状，遵循“能分则分，难分必截”原则，分阶段推进雨污分流改造。到2027年，完成丹东街道东湖苑、塔山花园等2个老旧小区及丹西街道白石村、路下林村等3个城中村的雨污分流与管网提升改造工程。到2029年，基本完成生活小区“污水零直排区”建设，公建单位和三产服务业雨污分流改造全覆盖，全面推进城镇“污水零直排区”标准化运维管理。（责任单位：县住建局、县水利局、县综合执法局）

6.推进农村污水治理提质扩面。依照“优先治理污染量大、隐患突出区域”的原则，推进农村生活污水管网和终端提升改造，完善镇级污水处理站标准化运维体系，逐步提升农村生活污水收集治理效能。到2027年，高塘岛乡镇级污水处理站处理能力提升至2000吨/日，完成茅洋乡屠家园村、泗洲头镇墩岙村等50个行政村的提标改造。到2029年，全面完成行政村的治理工作，农村生活污水治理行政村覆盖率达99%以上，出水水质合格率95%以上。（责任单位：县水利局、县水务集团）

7.实施农业面源污染减量行动。深入推进环境友好型农业发展,推广节水、节肥、节药农业生产技术，完善农业废弃物收运处置体系，推动畜禽养殖废弃物综合利用和规范处置，规范运行生态拦截沟等治理设施，持续推进农业面源污染源头减量。到2027年，主要农作物测土配方技术覆盖率达90%以上，区域化肥利用率稳定在44%以上，实现亩均化肥用量零增长，新增高效节水灌溉面积1500亩，高效节水灌溉占比达37%,规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套比例达100%，粪污综合利用率达98.5%以上。到2029年，氮、磷等农业污染物排放量明显下降，农业面源污染控制显著。（责任单位：县农业农村局）

（二）系统推进流域治理，打造生态水系新貌

1.系统推进城区河道综合治理。以改善水质为核心，合理设置水质监测网格，精准治理举措，提升水体自净能力和维持生态动态平衡。到2027年，完成城区再生水利用设施建设及改造项目，中水补水达到3.6万吨/日，修复河床底泥10万m3，建设水下森林6万余m2，科学投放螺、蚌、鱼等水生动物，建立稳定的水生态系统，建成水质在线监测设施15套，完成河道生态治理40公里，实施“五水入丹”工程，原水补水能力达到3万吨/日。到2029年，河道实现“水清、岸绿、景美、人和”的可持续发展格局，成为城市生态韧性的核心载体。（责任单位：市生态环境局象山分局、县水利局、县水务集团、县城投集团）

2.全面保障重点断面水质达标。重点聚焦大塘港、下沈港、南大河等国、市控断面水质指标，树立流域治理理念，加强源头管理，严控汛期污染，推进水生态监测与预警，强化生态修复，落实“一点一策”方案举措，不断推进水质提升。到2027年，大塘港流域推进高效、安全、生态的现代化农业示范园1个，建设农业退水“零直排”区6000亩，生境修复20公里，提升生物多样性水平，开展西周镇下沈港流域综合治理，建设农业退水“零直排”区5000亩，完成河道生态治理6公里。到2029年，大塘港建成省级“美丽河湖”。（责任单位：市生态环境局象山分局、县水利局、县农业农村局、县水务集团）

3.深化饮用水水源地长效保护。定期开展水源地环境状况调查评估，确保从源头上控制污染物排放，提升水源地生态自净能力。运用视频监控系统、无人机巡库等手段，加强识别预警垂钓、游泳等违规行为。到2027年，健全饮用水水源地保护长效机制，完善监测预警和应急处置体系，推进县级饮用水水源地达标建设，确保饮用水水源水质达标率持续保持100%。（责任单位：县水利局、市生态环境局象山分局）

4.实施水体生态功能提升行动。落实入河排口监测、溯源、整治任务，实行“一口一档”分类管理，落实“一口一策”举措。强化管控河道侵占堵塞、放养畜禽、倾倒垃圾、洗涤物品、放置地笼网、电鱼等水生态环境违法违规行为，加大河道和河岸保洁力度，提高自然岸坡率，开展增殖放流、水生植物种养、生境改造等生态修复工程，推进土著鱼类恢复，维护生物多样性，不断提升水体生态功能。(责任单位：市生态环境局象山分局、县水利局、县渔业局、县公安局、县综合执法局)

（三）强化陆海协同统筹，筑牢海洋生态屏障

1.推进近岸海域水质提升。加强海陆统筹联防联治，推进入海排污口整治，落实入海河流“一河一策”举措，改善入海河流水质。到2027年，县域入海河流氮磷入海年通量较2025年实现负增长，近岸海域水质优良率达40%以上，东部诸湾建成国家级“美丽海湾”。到2029年，象山港、三门湾建成国家级“美丽海湾”。(责任单位：市生态环境局象山分局)

2.推进养殖尾水治理达标。聘请国家、省级专家团队，推进养殖方式绿色化革新，创新养殖尾水治理工艺和模式，构建全流程养殖尾水排放监管体系。到2027年，完成墙头镇湖莱港塘等3个养殖尾水治理综合试点，创建6个高品质绿色科技示范基地，多营养层次综合养殖等生态健康养殖技术模式基本全覆盖，全县规模化海水养殖尾水水质稳定达标。到2029年，全县建立6个养殖尾水处理示范点，全县养殖尾水实现达标排放或循环利用，实现水产养殖生态、友好持续发展。（责任单位：县渔业局）

3.推进海漂垃圾闭环治理。加强源头管理，加大对沿海企业、渔业养殖区、农业种植区、滨海沙滩等垃圾监管，强化入海河流沿岸垃圾拦截设施，持续推进“垃圾不入海”活动，推动“海上环卫”制度落实。到2027年，建设2个“海洋伙伴”环保仓，湾滩专业化保洁全覆盖，海漂垃圾得到及时有效清理处置，无明显垃圾带分布，海滩和海面环境保持清洁干净，建成渔船打捞垃圾和生活垃圾全过程数字化监管系统。到2029年，海洋垃圾常态化治理体系不断完善，形成陆海联动的闭环治理体系。（责任单位：市生态环境局象山分局、县渔业局）

（四）完善水资源统筹机制，构建水安全新格局

1.推进水源扩容增供。聚焦全县水利工程性调蓄不足问题，优化水资源空间均衡配置，保障群众饮水安全。到2027年，完成平潭水库扩容、仓岙水库改造等项目，白仙山水库新建项目基本完成，全县水库总库容增加1069万立方米，完成鹤浦、贤庠、茅洋水厂新、扩建项目，供水规模新增2.9万吨/日，全县水厂供水规模增至47万吨/日。到2029年，完成南部域外引水工程开工建设，象山南部区域供水新增3000万方/年。（责任单位：县水利局、县水务集团）

2.补齐防洪排涝短板。全力解决老城区部分道路排涝、河道、湖塘行洪能力“卡脖子”问题，定时排查内涝积水点，分类推进易涝点、积水点整治，推进海绵城市建设。强化“海塘安澜”工程建设，推进三类塘的改造。到2027年，完成金鹰路、宾阳路等13处易涝点、积水点整治，完成国庆海塘、长裕塘、门前塘等10处海塘维修加固工程。到2029年，基本消除城市内涝防治标准内降雨条件下的城市内涝现象，完成34处海塘维修加固工程。（责任单位：县水利局、县住建局、县城投集团）

3.推进节水型社会建设。坚持技术节水与全民节水并重，全面落实“以水定需、量水而行”，普及全民节水优先理念。以节水科技创新为动力，推动印染、水产加工等高耗水行业技改，鼓励企业中水资源再利用。到2027年，完成19家规上高耗水工业企业用水定额贯标、1所高校节水改造提升、实施2个合同节水管理项目，万元GDP用水量较2025年下降8%以上。到2029年，节水意识深入人心，节水氛围更加浓厚。（责任单位：县水利局、县经信局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚决扛起水生态保护的政治责任，县委县政府、涉水县级部门和镇乡（街道）党（工）委政府（办事处）至少每年1次专题研究水生态治理工作，解决突出问题，推动工作落实。成立县级“甬有碧水”工作专班，加强工作统筹和部署，围绕水生态环境改善，细化工作任务，建立责任任务清单，实施清单化管理。

（二）完善机制建设。构建“全周期—系统化—协同化”的水生态治理机制，强化陆海统筹，建立跨部门协调机制。优化河湖长工作机制，充分发挥各级河湖长作用，形成工作合力。构建从顶层设计到举措落实的全链条协同机制，建立政府、企业、公众多方参与的协同联动机制，推动水生态治理从“单一管控”向“多元长效治理”转型。

（三）强化要素保障。强化资金保障，优化“甬有碧水”资金配置，相关部门要积极谋划治水项目，争取上级资金，鼓励社会资本参与水生态保护项目。强化技术保障，在截污纳管、水生态修复、河道整治等方面引进专业团队，强化技术指导和决策支持。完善用水收费制度，探索建立各方参与的科学合理收费体系。

（四）严格监管考核。完善定期通报和督查机制，将黑臭水体整治、入河（海）排口整治、海洋垃圾治理及河道水质纳入县级专项考核。对不认真履行职责、采取措施不力、未完成水生态目标任务的相关责任人按照有关规定予以问责。

附件：2025—2029年水生态环境治理重点工程清单.doc