关于象山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将象山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，我县坚决贯彻落实中央和省市决策部署，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进“363”拼经济专项行动，全力以赴拼经济、抓未来、促共富、防风险，各项工作扎实推进，全县经济承压前行、蓄势企稳，社会大局平稳、和谐有序。

（一）经济运行承压前行

全面落实省市稳增长系列政策措施，实施2024年“奋战一季度，拼搏开门红”攻坚行动，加力推动我县经济高质量发展70条政策落地见效，全县经济承压运行、低位蓄势，全年预计GDP增长4%左右、规上工业增加值增长4.1%、一般公共预算收入增长5%。受新能源产业周期性调整和房地产、建筑业深度回落、消费降级等影响，叠加产业招商形势严峻，导致地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、制造业投资、建筑业总产值、社会消费品零售总额、实际利用外资、旅游综合收入、R&D经费支出占GDP比重9项指标与年度计划有一定差距。

表：2024年国民经济和社会发展主要指标完成情况

（二）重大项目强力推进

项目建设更高效。树牢“以项目建设论英雄”的鲜明导向，实施投资百日攻坚行动，高效运作“1245+4431”工作机制，全力打好重大项目拔钉清障攻坚硬仗，预计全年完成固定资产投资266.2亿元。10个省“千项万亿”项目年度投资完成率预计居全市第1。18个市重点工程项目完成年度投资计划的260.17%。115个县重点工程项目完成年度投资计划的129.74%，其中：35个新开工项目开工26个、开工率74.3%，金七门核电站一期工程、大目湾深蓝科创园等6个项目提前开工，象山乌岩港大桥、澎湃高性能新能源电解液等9个项目由于涉海审批时间较长、企业前期工作推进缓慢等因素未开工；80个续建项目，41个项目完工，35个项目正常推进，涂茨镇集中迁建安置区、石浦镇风情渔港项等4个项目因方案调整等因素进度较慢。项目谋划更前瞻。建立政策举措库、项目谋划库“两库”工作体系，谋划储备项目178个、总投资1866亿元，其中“两重”“两新”储备项目118个、总投资1668.5亿元，资金需求319.8亿元。已向上储备申报2025年中央资金项目40个，总投资228.2亿元、年度资金需求28.2亿元。要素保障更周全。强化用地支撑，实施工业用地改造提效攻坚硬仗，盘活利用各类存量建设用地7215亩,改造提升低效工业用地1500亩。抢抓资金政策机遇，累计争取超长期特别国债、专项债、中央预算内资金项目28个、资金10.4亿元。

（三）重点工作一体落实

“创改开”成效显著。创新深化重点突破。以“青年与海”教科人一体化引领创新发展，机械科学研究总院南方中心获评市级重点实验室，净增高新技术企业99家、总量实现三年翻番，全国科技创新百强县排名再进1位、居第46位。华为象山数字经济促进中心落户，宁波市临港装备与功能材料概念验证中心成立，首个具有国家级CNAS资质的纺织品检测中心建成，技术交易额增长60.2%。精心筹办“青年与海”人才科技周活动，落地高端人才团队项目20个，引育高层次紧缺人才37名、高技能人才6581人，新引进大学生超2万人。营商环境加速优化。创新特色产业“全链式”服务，打造706影视双创中心、网剧审片中心，联合攻坚汽模配产业技术难题146个、节约生产成本近500万元。在全省率先实现劳务派遣许可证及营业执照“一窗链办”，实现全部工程建设项目100%不见面开标，企业贷款加权平均利率较年初下降29BP，营商环境无感监测指数跃居全省第41位。开放能级持续提升。口岸开放通过市级验收，市域铁路象山线境内7座隧道全部贯通，G527象山段完成总工程量80%，石鹤海底隧道完成施工招标。实施新一轮拓市场抢订单行动，全年新增进出口企业130家，进出口总额增长5%。

“363”专项行动落地落实。三大改革向“效”发力。深入实施政务服务增值化改革，成为省海洋大数据增值应用试点，全省首个商业秘密保护预警感知平台上线运行，229项政务服务事项实现异地通办，“一网通办”办件率达到99.9%。纵深推进全域国土空间综合整治改革，盘活闲置宅基地441宗、集约利用海域3.2平方公里，闲置农房激活入选“浙家共富”财政促共富最佳案例。扎实推进人口高质量发展综合配套改革，有效推动产业工人一体化培育、公共服务无差别化供给、海洋艺术疗愈等一批标志性改革，基本实现“新增五个1万人”目标。六场硬仗向“实”攻坚。强化“招大引强、七评一看、打擂赛马”招商体系，新签约亿元以上项目49个，以地方贡献最大化为引导创新开展海上风电项目投资主体公开竞配。国内唯一亚帆联高水平训练基地、中国宁波一号帆船队落户象山，亚排联沙滩排球洲际杯决赛等14项省级以上赛事成功举办，开展象山马拉松、半边山望潮音乐季等活动28场，入列2024年全国县域旅游综合实力百强县第10位。打好国有企业降本增效硬仗，总规模50亿元蓝海产业母基金组建运行，国企融资综合成本率较年初下降57BP。三批项目向“量”加速。突出抓好大制造、大文旅、大基建“三批百亿”项目，30个项目完成投资167.6亿元，占年度计划136.8%。

海洋经济发展示范区建设深入推进。机制体系更加完善。宁波海洋经济发展示范区实体运行，市委专题研究部署“向海图强”集成改革，临港装备产业港、清洁能源枢纽港、未来海洋科创港、蓝色粮仓集散港、滨海文旅休闲港“五港联动”功能定位更加清晰。产业动能更加强劲。深入实施海洋经济高质量发展倍增行动，“才能兼备、余生有幸”八大目标产业链招大引强，临港装备先进制造纳入省首批海洋产业提质增效倍增平台培育名单。滚动实施海洋经济“三批百亿”项目，30个海洋新质生产力项目扎实推进，浙江（华东）深远海风电母港宁波片区落户，亚洲首个鲑鱼陆基循环水养殖项目实现一期投产、二期开工、三期签约，全省首个半潜式深远海养殖平台“东海1号”交付投用，江丰电子、杭氧集团等一批投资10亿元以上项目签约，全县新能源装机容量203.3万千瓦、居全市第1。涉海创新更加有力。国家级海洋综合试验场宁波片区一期主体完工，首发成立全省海洋渔业科技创新联盟，成功争取省海洋大数据增值应用试点。创新建立“资源挖掘-资产储备-产品研发-融资创新-价值实现”高效转化机制，完成全省首例“蓝碳+产权+司法”交易，跨省共建蓝碳账户、碳账户综合保险等体制机制建设在全国率先破题。

共同富裕样板县示范先行。民生实事见行见效。深入实施“1+4+12+X”共富工程，策划“共富合伙人”计划，“斑斓海岸”共富风貌游线首发上线，城乡居民人均可支配收入预计分别增长3.6%、5.3%，城乡居民收入倍差缩小至1.62。省和美乡村三大行动试点县建设扎实推进，建成省级美丽宜居示范村3个、省级未来乡村9个、省级和美乡村达标村80个。公共服务扩面提质。教育现代化水平进入全省第一等次，入选普惠托育基本公共服务省级试点。县级医院综合能力指数排名迈进全省前十，列入基层公共卫生服务高质量发展省级试点，失能老人“医康养护”一体化入选省共富试点和农村公共服务案例。推进外来人口公共服务无差别化改革，打造新市民服务中心3个，公办学校新市民子女就学吸纳率提升到99.7%。社会保障兜牢兜实。打造零工市场“象山样板”，城镇登记失业率2.3%、保持低位水平。加速推进“住有宜居”工程，新增保障性住房1001套。实施“弱有众扶”优享工程，社会救助“码上测”获评省优秀案例，发放社会救助、慈善救助等资金2.6亿元，低收入农户增收10%。

同时也要看到，当前全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：经济回升向好的基础尚不牢固，内需不足、消费有待提振，创新科技驱动力、重大项目支撑力还不够强，新旧动能转换仍需加速；公共服务供给均衡水平有待提升，城乡新型基础设施还存在短板，生态环保、涉海涉渔等领域仍有不少风险隐患。对此，我们要高度重视，积极采取有力措施攻坚克难、闯关破题，牢牢把握高质量发展主动权。

二、2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是象山发展动能加快转换、经济规模与质量迈上新的大台阶的关键之年。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，随着全球经济环境的变化、国内结构调整的推进，我国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多，党的二十届三中全会部署的重大改革举措加快落地，中央经济工作会议定调实施更加积极有为的宏观政策，将有力支撑经济平稳健康发展。从我县看，近年来象山坚持以科技创新引领产业创新，谋划推动“风光核储氢、源网荷储链”一体化发展，推动高新技术产业、高端装备制造业、战略性新兴产业较快增长，助推工业上台阶产值冲千亿。全国性帆船、沙排赛事打响“海洋运动看象山”品牌，全域旅游百强县名片解锁流量密码，滨海休闲度假区+影视多元场景持续激发消费新业态。但消费降级、房地产市场预期不足、外贸不确定性增加，县域经济发展仍将机遇与挑战并存。

结合宏观环境和象山实际，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，兼顾必要性、可行性，建议我县2025年主要指标预期目标安排如下：

（一）关于经济总量的预期目标

地区生产总值增长6%。三次产业新旧动能加快转换，全县经济总体稳中有升。要发挥宁波海洋经济发展示范区平台优势，打好“资源换产业、场景换运维、绿电换未来”组合拳，重点突破绿色能源、临港装备等基础好、爆发强的产业，深化农业“双强”行动，推动产业新旧动能切换实现新突破，培育新质生产力形成更多新的增长点，推动全县经济高质量发展。

一般公共预算收入增长3%。预算收入增长预期有所不足，要量化税源培育投入产出比，以提质保量为导向整合优化产业配套政策，保持税源稳中有增。拓宽非税收入渠道，适度盘活闲置资源、资产，带动财政收入平稳增长。

旅游综合收入增长10%。“北纬30度最美海岸线”全域旅游IP持续打响，滨海旅游新消费场景提质扩容，象山滨海旅游保持良好势头。要迭代“IP、流量、体验”组合拳，深化“农文体商康+旅游”跨界融合，迭代升级“周末嗨象山”等IP衍生新文旅主题产品，推动高规格品牌赛事促进海洋运动产业发展，培育影视城省千万级核心大景区，创成松兰山国家级旅游度假区，赋能全县旅游业提档升级。

（二）关于供需两端的预期目标

规上工业增加值增长8%。临港装备、绿色能源、功能材料等新兴产业稳步发展，工业总体势头良好。要坚持推动工业经济高质量发展，全力实施产业延链强链、梯队培优强企、数实融合强质、投资攻坚强基、空间整治强效“五强”行动，强化“330”企业梯队建设、专精特新企业扩量提质，持续推进临港装备、绿色能源、功能材料等新兴产业延链强链和针织、汽模配等传统产业转型升级，打造制造业链式集群，夯实工业经济硬核实力。

服务业增加值增长6%。交通运输业、住宿餐饮业稳中有升，房地产业低位回升、金融业保持稳定，批发零售、其他营利性服务业、互联网软件信息服务业总体趋缓。要持续深化服务业高质量发展“151工程”，加快推进国家、省市消费、物流专项行动落地见效，突破影视文化、旅游等重点领域增长潜能，推动服务业加速提振。

建筑业总产值增长3%。房地产市场低迷联动影响建筑业，叠加建筑企业核心竞争不足、行业瓶颈难以突破，建筑业企稳面临压力。要统筹打好企业引进、投资转化、要素保障组合拳，注重轨道交通、海上风电、核电等交通、能源类等企业的招引落地，为行业长远发展奠定基础，推动建筑业的产值提升和竞争力增强。

固定资产投资增长6%，其中制造业投资80亿元。能源项目贡献主要增量，但不确定性大，房地产、民间投资预期不足，难以支撑较快增长，整体投资形势依然严峻。要坚持以项目看发展论英雄，更加注重投资质量和效益，持续优化投资结构，以政府投资有效带动社会投资，引领民间资本更多投向科技创新、基础设施、公共事业等领域。强化“一把手”领衔招商，招引优质外商外企，确保实际利用外资1.5亿美元。

社会消费品零售总额增长6%。“两新”政策加力扩围和国家促消费专项行动落地将有力提振消费潜能，文旅消费增幅总体稳定，但消费降级制约消费增长速度。要坚持“政策+活动”双轮驱动，充分激发消费市场潜力和企业潜能，持续推进高品质海鲜餐饮排档集聚区建设，推进电子商务创业园、电商直播基地转型升级，促进线上线下消费融合，打造新型滨海消费场景。

外贸出口保持全国占比份额。国际市场不确定性增加，对外贸易形势复杂多变，进出口稳增长压力增大。要推动“内外贸一体化”转型，深化“千团万企拓市场增订单”行动，多维度促进中东欧合作，加强企业自有品牌建设，支持企业走出去拓市场，积极发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易，培育一批内外贸“领跑者”企业和改革试点产业基地，全力稳住外贸基本盘。

（三）关于发展质量的预期目标

R&D经费支出占GDP比重超过3%。高新技术企业队伍不断壮大，创新平台主阵地建强建优，研发基本面保持良好。要出台新一轮“1+N”科技政策，加快构建本地技术、人才资源科技生态链，深化规上企业研发创新“诊断+提升”专项行动，推进机构院校合作赋能科技研究成果转化，进一步完善“政府引导、市场配置、服务集成”一站式创新合作服务体系，有力支撑全县R&D经费支出比重稳步提升。

节能减排指标完成市下达任务。要强化项目能耗要素保障，加快绿色低碳转型，扩展企业技术节能空间，加快淘汰落后产能，确保单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放量降低以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量削减完成市下达目标。

（四）关于民生共富的预期目标

城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。当前我县经济基本面和就业面整体稳定，居民增收仍有支撑。要深化推进“扩中”“提低”行动，健全重点群体增收专项扶持政策体系，实施低收入群体综合集成帮扶，建立共富型就业创业机制，探索构建与人口结构相协调的优质公共服务体系，推动城乡居民收入倍差持续缩小。

城镇新增就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“乐业象山”纵深推进，“大就业”机制建立健全。要贯彻就业优先战略，探索构建就业友好型发展方式，优化企业用工、就业失业登记、社保参保缴费等全流程服务，落实新业态下灵活就业人员参加社保制度，完善“四位一体”基金风险防控体系和“四方协同”工作机制，扎实推进人才资源供需匹配、社会基础保障、劳动关系和谐。   

三、2025年重点工程项目计划安排

（一）重点工程建设项目。编制安排县重点工程建设项目95个，总投资1160.8亿元，年度计划投资167.1亿元。其中，新开工项目38个，完工项目26个。综合常务线项目5个，年度计划投资78.7亿元；城建交通线项目19个，年度计划投资40.9亿元；商贸线项目4个，年度计划投资3.1亿元；文旅教卫金融线项目6个，年度计划投资5.3亿元；工业科技线项目53个，年度计划投资31.6亿元；农业水利线项目8个，年度计划投资7.5亿元。

（二）重点工程前期项目。根据项目的重要性、转化实施类的可能性，编制安排重点工程前期项目25个，总投资737.1亿元。其中，综合常务线项目5个，总投资612.6亿元；城建交通线项目5个，总投资54亿元；商贸线项目2个，总投资2.8亿元；文旅教卫金融线项目6个，总投资12.1亿元；工业科技线项目4个，总投资29.4亿元；农业水利线项目3个，总投资26.2亿元。

（三）民生实事项目。以人民群众的“衣食住行、安居乐业”为重点，按照“便民、惠民、利民”原则，通过公开征集、多方论证、层层筛选，确定16个县民生实事票决候选项目，计划投资9404万元。其中，安康颐养项目，计划投资423万元；扶弱助残项目，计划投资265万元；名医下乡项目，计划投资20万元；村有医疗项目，计划投资586万元；幸福宜居项目，计划投资900万元；优学共享项目，计划投资260万元；清凉工程项目，计划投资800万元；普惠托育项目，计划投资2000万元；未来工匠项目，计划投资40万元；象新之家项目，计划投资60万元；文艺惠民项目，计划投资170万元；快递进村项目，计划投资60万元；舌尖守护项目，计划投资360万元；安澜河塘项目，计划投资470万元；畅行交通项目，计划投资600万元；地力提升项目，计划投资2390万元。

四、2025年重点工作任务

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚决落实中央决策、省市部署和县委要求，坚持稳中求进总工作基调，扎实推进“十项重大工程”，大力实施高质量发展“八大攻坚行动”，向上攀高、向海图强，全力以赴稳预期、扩内需、强创新、促改革、惠民生、防风险，推动经济稳进向好、社会大局和谐稳定、共同富裕取得明显实质性进展，确保“十四五”规划圆满收官，加快迈上新的大台阶。

一是加强系统谋划布局。统筹推进“十五五”规划编制，高水平编制“十五五”规划《纲要》，优化编制重大区域规划和重点专项规划，明确目标定位、战略举措和重点任务。抓好省支持象山海洋经济高质量发展“一县一策”落地，深入实施海洋经济高质量发展倍增行动，推动“才能兼备、余生有幸”八大产业建链强链，打造更有竞争力、海洋味、未来感的现代化产业体系。一体建强大目湾海洋科创片区，加快深蓝科创园、青创园建设，重点打造机械科学研究总院南方中心、国家海洋综合试验场宁波片区两大科创阵地，谋划建设海洋未来场景实验室、场景创新促进中心，力争中国风资源高效开发利用等中试平台落户。谋深谋实重大战略平台建设，北部片区推动象山港临港装备片区“万亩千亿”产业平台建设，谋划打造深远海开发产业基地，中部片区推动低空空域开放、起降设施规划，谋划建设低空经济产业园，南部片区前瞻布局南田岛清洁能源片区，谋划打造海上能源岛。

二是开展八大攻坚行动。开展工业大县跃升攻坚行动，培育国家制造业单项冠军1家、市大优强企业1家，实现规上工业企业超800家、亿元以上企业超150家。开展消费潜能提振攻坚行动，积极培育新能源汽车、智能家居等新增长点，加快释放住房、服务、餐饮、文旅等领域消费潜力，举办各类大型促销活动30场。开展“青年与海”创新攻坚行动，推动规上工业企业研发活动全覆盖，实现技术交易额46.5亿元，争取新引育科技领军人才5名、博士等高级人才70人，新引进大学生1.2万人。开展绿色能源集成攻坚行动，开展新能源电力市场化改革，做好低碳试点县省级验收，全县光伏装机规模达到100万千瓦，风电装机规模达到119万千瓦，新能源发电量增长3%。开展招大引强突破攻坚行动，加强链式招商、中介招商、场景招商，力争新签约亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目2个、100亿元以上项目招引取得突破。开展用地用海保障攻坚行动，争取纳入省市用地保障范围项目3个，保障重大项目用海1.3万亩，新增建设用地3000亩、整治低效工业用地1000亩。开展国资国企转型攻坚行动，整合重组海投集团，减少一级企业户数20家以上，新增2家以上AA级产业类企业，融资综合成本率下降20BP以上。开展开放能级提升攻坚行动，加快推进市域铁路象山线、G527象山段等重点交通项目建设，力争口岸开放列入2025年国家验收计划、低空开放取得突破。

三是紧抓项目投资建设。聚焦能源、海洋经济等重点领域，提速推进9个省“千项万亿”工程项目建设，谋划储备、招商落地一批投资10亿元以上重大项目，攻坚推进金七门核电、3-6＃海上风电、风电母港等10大能源项目，加速推进70个总投资亿元以上制造业项目。抢抓“两重”“两新”政策机遇，迭代完善“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，建立发改统筹“行业部门+金融单位+咨询机构”的重大项目谋划生成机制，开展“谋项目、争资金、提效益”大比拼，争取“两重”“两新”等项目30个。升级完善重大项目“1245”统筹推进机制，实行重点工程蜗牛项目季度动态清零机制和重点问题动态销号机制，全力推进新开工项目提前开工、续建项目提速放量、竣工项目提能达产。

四是提升重点改革质效。深入实施营商环境优化提升改革，统筹硬要素降本和软服务增值，建强“一站式”企服中心，构建涉企问题高效流转闭环解决机制，创新绿色能源等产业链“一类事”服务场景，加快打造一流营商环境升级版。全面承接新一轮“8+4”政策体系，精准落实支持民营经济高质量发展系列政策，构建国企民企合作新机制，推进落实小微企业融资协调工作机制，推广“信用+小店经济”模式，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加强财税、国资、金融协同联动，研究落实新一轮财税体制改革举措，创新金融服务实体经济体制机制，推动80%以上资金投向新质生产力项目。深化强村富民乡村集成改革，打造新型农村集体经济发展模式，争创省“三位一体”产业合作试点县，集体经济经营性收入50万元以上行政村占比达55%，培育农创客300名。深化要素市场化配置改革，试点推进海洋大数据增值应用，重点开展交通物流降本减负等行动。

五是夯实民生保障根基。深化人口高质量发展配套改革，深入实施公共服务“七优享”工程，积极推进基本公共服务标准化、城乡基本公共服务项目一体化建设，推进“医康养护”一体化、医共体、教共体、养共体、普惠托育服务体系、托幼一体化等一批标志性成果。深入推进“1+4+12+X”共富工程建设，升级“共富合伙人”计划，大力发展研学经济、夜光经济、银发经济等新业态，打造一批特色共富市集。高效实施国家以人为本的新型城镇化建设试点，统筹实施一批城镇化牵引项目，持续推进小城市、特色小镇、千年古城建设，争创农业转移人口市民化省级试点。迭代完善重大风险防控体系和“141”基层治理体系，深化“说访调诉裁”一体化机制，深入推进平安象山建设，推动构建政府与社会协同治理新模式。强化粮食能源安全，扎实实施粮食收储安全、创新、绿色、智慧、廉洁五大工程，完善需求响应和有序用电机制，适时开展电力迎峰度夏（冬）和能源保供。

各位代表，开启新篇章，踏上新征程。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，携手并进、勠力同心，担当实干、拼搏奋进，坚定不移完成国民经济和社会发展各项目标任务，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市、奋力书写中国式现代化象山答卷而不懈奋斗！